Дата принятия: 28 марта 2018г.
Номер документа: 33-453/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 марта 2018 года Дело N 33-453/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Ильиной И.Н.,
судей Лукьяновой С.Б., Зиновьевой Г.Н.,
при секретаре Черемухиной И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации г. Костромы Мелкумяна А.С. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 20 ноября 2017 года, которым исковые Ширшиковой Оксаны Васильевны к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения вне очереди, с учетом дополнительной площади, удовлетворены. Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы обязано предоставить Ширшиковой Оксане Васильевне вне очереди жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма в границах города Костромы благоустроенное, отвечающее установленным требованиям, на состав семьи 1 человек в соответствии с нормой предоставления и с учетом права на дополнительную жилую площадь, в остальной части исковых требований отказано. В удовлетворении исковых требований Бондаревой Галины Александровны отказано.
Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав истцов Бондареву Г.А., Ширшикову О.В., судебная коллегия
установила:
Бондарева Г.А., Ширшикова О.В., действуя через представителя Мелентьеву С.Л., обратились в суд с иском к администрации г. Костромы о предоставлении вне очереди жилого помещения. Требования мотивированы тем, что Бондарева Г.А. и ее дочь Ширшикова О.В. зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: АДРЕС1, предоставленном по договору краткосрочного найма в <данные изъяты> году. Впоследствии действие договора найма неоднократно продлялось, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок найма установлен до предоставления пригодного для проживания жилого помещения муниципального жилого фонда, иных жилых помещений в собственности и пользовании истцов не имеется. С ДД.ММ.ГГГГ Бондарева Г.А. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории "малоимущие граждане". Ее дочь Ширшикова О.В. является инвалидом детства, имеет заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817. В этой связи истцы полагают, что имеют право на предоставление вне очереди по договору социального найма жилого помещения общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более, чем в два раза. На основании изложенного истцы просили обязать администрацию г. Костромы предоставить Бондаревой Г.А. с членом семьи Ширшиковой О.В. по договору социального найма вне очереди жилое помещение, исходя из установленной нормы предоставления площади жилого помещения на территории г. Костромы, с учетом права Ширшиковой О.В. на дополнительную площадь.
В качестве третьих лиц в деле участвовали администрация Костромской области, департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, комитет социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу г. Кострома.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации города Костромы Мелкумян А.С. просит отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований Ширшиковой О.В., принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в этой части в полном объеме. Ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 26.3 Федерального закона от 16 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", указывает, что предоставление инвалидам жилых помещений не относится к расходным обязательствам муниципального образования городской округ город Кострома, полномочиями по обеспечению жильем инвалидов обладают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Доказательств, подтверждающих фактическую передачу муниципальному образованию финансовых средств для обеспечения жильем указанной категории граждан, в материалы дела не содержат. В этой связи полагает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация Костромской области.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель администрации Костромской области Поройкова С.В. просит оставить решение суда без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции истцы Бондарева Г.А., Ширшикова О.В. с доводами апелляционной жалобы не согласны, просили решение суда оставить без изменения.
Представитель ответчика администрации г.Костромы, представители третьих лиц - департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, администрации Костромской области, комитета социальной защиты, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома в заседании суда апелляционной инстанции не участвуют, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
При этом судебная коллегия в соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения в обжалуемой части и в пределах доводов апелляционной жалобы, поскольку оно в части отказа в удовлетворении иска Бондаревой Г.А. не оспаривается, его законность и обоснованность в этой части судебной коллегией не проверяется.
Разрешая исковые требования Ширшиковой О.В., суд пришел к выводу о том, что администрация города Костромы обязана предоставить Ширшиковой О.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления жилых помещений с учетом её права на дополнительную жилую площадь.
Этот вывод судом мотивирован и соответствует требованиям закона. Оснований не согласиться с ним судебная коллегия не усматривает.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение предписания данной нормы Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Таким образом, из буквального толкования пункта 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ во взаимосвязи с положением пункта 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном названным Постановлением.
Частью 3 ст. 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
В соответствии с положениями ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Бондарева Г.А. и Ширшикова О.В. (дочь Бондаревой Г.А.) проживают в жилом помещении по адресу: АДРЕС1, площадью <данные изъяты> кв.м, зарегистрированы в нем по месту пребывания.
Данное жилое помещение является комнатой в общежитии, находится в муниципальной собственности городского округа город Кострома, относится к муниципальному маневренному жилищному фонду, предоставлено администрацией г. Костромы Б. (наниматель) с членами семьи Бондаревой Г.А. (жена), Ширшиковой О.В. (дочь), Н. (сын) на основании договора краткосрочного найма жилого помещения на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии срок действия договора неоднократно продлялся, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок найма жилого помещения установлен до предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда, пригодного для проживания.
В настоящее время нанимателем комнаты является истец Бондарева Г.А.
Ранее истцы проживали в квартире N многоквартирного дома по адресу: АДРЕС2, который пострадал в результате произошедшего ДД.ММ.ГГГГ пожара и был полностью снесен, в связи с чем истцам была предоставлена вышеуказанная комната. Иных жилых помещений в собственности либо по договору социального найма истцы не имеют.
Постановлением администрации г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ Бондарева Г.А. и Ширшикова О.В. признаны малоимущими и приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория - малоимущие граждане.
По делу также видно, что Ширшикова О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817, действовавшим до 01 января 2018 года, т.е. на момент разрешения спора.
Указанные обстоятельства, а также право Ширшиковой О.В. на дополнительную жилую площадь ответчиком в суде первой инстанции не оспаривались, не оспариваются они и в апелляционной жалобе.
Проанализировав приведенные выше норма законодательства и оценив применительно к ним изложенные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о наличии у Ширшиковой О.В. права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и о возложении указанной обязанности на муниципальное образование в лице администрации г. Костромы.
При этом суд правомерно исходил из того, что Ширшикова О.В. состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилья, в собственности, жилья не имеет, нанимателем иного жилого помещения по договору социального найма не является, проживает в комнате, относящейся к маневренному фонду, вместе с матерью Бондаревой Г.А., следовательно, нуждается в отдельном жилье, поскольку ее проживание в жилом помещении, занятом другими лицами, невозможно ввиду болезни.
Довод апелляционной жалобы о том, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации об ошибочности вывода суда не свидетельствует.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Как отмечено выше, статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по обеспечению граждан жилыми помещениями возложена на органы местного самоуправления.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями также отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Исходя из этого и принимая во внимание, что Ширшикова О.В. поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ, надлежащий ответчик по делу определен судом верно, а ссылка в апелляционной жалобе на то, что обеспечение жильем инвалидов является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, основана на неверном толковании закона.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда города Костромы от 20 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Костромы Мелкумяна А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
