Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 сентября 2021 года Дело N 33-4527/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Круковской А.В., Шерстневой А.А.,

при секретаре Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в судебном заседании 30 сентября 2021 года дело по апелляционной жалобе Кругляниной Т.И. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 мая 2021 года, которым исковые требования Кругляниной Т.И. к УФСИН России по Республике Коми о признании отказа незаконным, обязании включить в сводный список граждан в ведомственную целевую программу на 2021 год оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., объяснения представителя истца Ланшакова А.С., представителя УФСИН России по РК Мартыновой Л.М., судебная коллегия,

Установила:

Круглянина Т.И. обратилась в суд с иском к УФСИН России по Республике Коми о признании отказа от 30 июля 2020 года N<Номер обезличен> незаконным, обязании включить в сводный список граждан в ведомственную целевую программу на 2021 год, сославшись, что являлась сотрудником уголовно-исполнительной системы, 22 июня 2020 года обратилась с заявлением на участие в ведомственной целевой программе на получение жилого помещения, в списке участников ведомственной целевой программы состояла с 25.10.2004г., решением комиссии УФСИН от 30 июля 2020 года N<Номер обезличен> ей отказано во включении в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы на 2021 год, по мотиву отсутствия нуждаемости на момент постановки на учет и в настоящее время, который полагает незаконным.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ЖКУ УФСИН России по Республике Коми, администрацию МР "Княжпогостский", Круглянин А.Ю.

Истец участия в судебном заседании не принял. Ее представитель на требованиях настаивал.

Представители ответчика и третьего лица с иском не согласились.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец с принятым решением не согласна, просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку жилое помещение в <Адрес обезличен> является непригодным для проживания; она является инвалидом; после продажи квартиры сестры прошло пять лет.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела в суде апелляционной инстанции. О причинах неявки лица, участвующие в деле суду не сообщили, доказательств уважительности причин таковой не представили.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы жалобы, приобщив к материалам дела, запрошенные судом апелляционной инстанцией документы, согласно п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебная коллегия не находит оснований для отмены правосудного решения.

Судом установлено, что Круглянина Т.И., являлась сотрудником УФСИН России по Республике Коми, уволена со службы 19.02.2014 по сокращению штатов, имея стаж службы в календарном исчислении более 20 лет, 22.06.2020 обратилась с заявлением на имя начальника ФКУ ИК-19 на участие в ведомственной целевой программе по пп. "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с составом семьи 2 человека, включая сына Круглянина А.Ю.

Решением комиссии УФСИН России по РК по реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной целевой программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 30 июля 2020 года N<Номер обезличен> истцу отказано во включении в сводный список граждан - участников ведомственной целевой программы на 2021 год по УФСИН России по РК в связи с отсутствием нуждаемости на момент постановки на жилищный учет и в настоящее время.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-19 от 31 августа 2020 года Круглянина Т.И. исключена с жилищного учета в качестве нуждающегося, из Списка участников ведомственной целевой программы на 2021 год, в связи с отсутствием нуждаемости как на момент постановки на жилищный учет, так и в настоящее время.

Согласно пп. "а" п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 право на получение социальной выплаты имеют граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно материалов дела, начальником ФКУ ИК-19 утвержден сводный список граждан участников ведомственной целевой программы на 2021 год, в котором значится Круглянина Т.И. с составом семьи 2 человека с датой постановки на учет 25 октября 2004 год.

Как следует из заключения служебной проверки от 07.02.2017, проведенной ФКУ ИК-19, по факту отсутствия протоколов жилищно- бытовой комиссии о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и истца, Круглянина Т.И. состоит на учете, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий с 25.10.2004, однако протокол о постановке отсутствует. Согласно книги регистрации заявлений о принятии на учет нуждающихся, в улучшении жилищных условий граждан в <Номер обезличен>, внесена запись за 2004, о получении от Кругляниной Т.И. заявления о постановке на учет от 25.10.2004. Дата протокола и решение администрации учреждения отсутствует. Имеется заявление Кругляниной Т.И. поданное в администрацию МО ГО " Ухта" о включении в список очередников УИС на получение жилья от 23.11.2004, в котором указано, что прописана истец по адресу: п.<Адрес обезличен>, арендует квартиру по адресу: <Адрес обезличен>. По результатам служебной проверки принято решение восстановить протоколы принятия на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищно- бытовой комиссии ФКУ ИК-19 от мая 2018, утвержден список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 01 марта 2005, в котором значится истец.

На 25 октября 2004 года Круглянина Т.И. имела регистрацию по адресу: <Адрес обезличен>, данное жилое помещение является собственностью администрации сельского поселения, нанимателем является ФИО., имеет общую площадь 45,5 кв.м, жилую площадь по данным поэтажного плана 30,5 кв.м, на указанную дату в жилом помещении зарегистрированы ФИО - супруг истца (брак прекращен <Дата обезличена>), Круглянина Т.И., Круглянин А.Ю. - сын, ФИО. - родственник, обеспеченность на каждого члена составляла - 7,62 кв.м жилой площади. Договора аренды либо поднайма в материалах дела отсутствуют, стороной истца не представлены.

С 2003 по 19.02.2014 истец проходила службу в ФКУ ИК-19.

Согласно Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении и предоставления жилых помещений в Республике Коми, утвержденных Указом Главы Республики Коми 27.05.1999, на учет для предоставления жилых помещений принимались граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Республики Коми) и нуждающиеся в улучшении жилищных условий ( п. 2).

В соответствии с п.п "а" п.8 Правил, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи, независимо от вида жилищного фонда - 7 и менее квадратных метров; согласно п.п. "д" п.8 Правил, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие на условиях поднайма в государственном и муниципальных фондах либо найма в частном жилищном фонде и не имеющие другой жилой площади.

Рассматривая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд, со ссылкой на п.6 ст. 56 ЖК РФ, пришел к выводу, что основания для принятия истца на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2004 отсутствовали, поскольку обеспеченность жилой площади на каждого члена семьи была выше учетной нормы (более 7 кв.м.) и предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований с учетом фактических обстоятельств дела не имеется.

Поскольку обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи истца составляла более 7 квадратных метров; на условиях поднайма в государственном и муниципальных фондах либо найма в частном жилищном фонде истец не проживала, указанные доказательства отсутствуют в материалах дела, судебная коллегия признает данный вывод суда первой инстанции верными.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание отсутствие первичных документов о принятии истца на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ответ администрации МО ГО " Ухта" от 30.08.2021, согласно которого, Круглянина Т.И. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда МО ГО " Ухта" не состоит, с заявлением о постановке на учет в ноябре 2004 не обращалась.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления нуждающимся лицам жилых помещений базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

При рассмотрении дела, установлено отсутствие доказательств, подтверждающих обращение истца в 2004 году в администрацию муниципального образования с заявлением постановке ее и членов его семьи на очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также не представлены в суд соответствующие доказательства, подтверждающие принятие истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в учреждении ИК-19.

С 17.01.2007 истец и ее сын имеют регистрацию по адресу: <Адрес обезличен>. Указанную квартиру 20 ноября 2006 года Круглянина Т.И. приобрела у ФИО (сестра Кругляниной) общей площадью 30,8 кв.м.

Постановлением главы МО "Город Ухта" от 22.08.2005 N 2372 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения" закреплено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются малоимущие граждане, имеющие обеспеченность общей площадью жилья, с полной степенью благоустройства, независимо от вида жилищного фонда, на одного члена семьи 11,0 и менее квадратных метров.

21 января 2010 года Круглянина Т.И. произвела отчуждение путем дарения жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен> обратно своей сестре ФИО

Отказывая истцу в удовлетворении требований суд, также исходил из того, что Круглянина Т.И. осуществила намеренное ухудшение своих жилищных условий, отчуждение жилого помещения осуществлено истцом формально с целью последующего получения жилого помещения посредством обращения в УФСИН РК. После приобретения заявителем квартиры в собственность она подлежала исключению из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена ее семьи, исходя из суммарной площади квартиры, приходилось более учетной нормы общей площади жилого помещения.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приобретение истцом в собственность квартиры 20.11.2006 не позволяла Кругляниной Т.И. с ноября 2006 находиться на жилищном учете, то вывод ответчика об утрате ею оснований, дающих право на получение жилого помещения, является правильным.

Данное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Последующее распоряжение в январе 2010 квартирой с сохранением намерения состоять на жилищном учете для получения жилого помещения правомерно было расценено как намеренное ухудшение жилищных условий, которое в силу ст. 53 ЖК РФ не позволяет истцу быть принятой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до февраля 2015 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что действия истца по совершению безвозмездной сделки дарения квартиры в пользу ФИО свидетельствовали об ухудшении истцом жилищных условий и о намеренном создании нуждаемости в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы о проживании истца в п.Ропча в квартире 3 дома 9 по ул.Гагарина в непригодном жилом помещении являются по мнению судебной коллегии несостоятельными, поскольку не подтверждены допустимыми доказательствами: актом, заключением межведомственной комиссии органа местного самоуправления, содержащего вывод непригодности жилого помещения.

Доводы истца о том, что на момент принятия решения комиссией УФСИН России по РК по реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной целевой программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от 30 июля 2020 года N<Номер обезличен> пятилетний срок предусмотренный статьей 53 ЖК РФ с момента совершения действий направленных на ухудшение жилищных условий истек 21.01.2015, не является основанием для отмены решения, поскольку у истца отсутствовали основания состоять на учете на улучшение жилищных условий, а после истечения пятилетнего срока заявления на постановку на учет истец не подавала.

Решение суда является правильным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кругляниной Т.И. - без удовлетворения.

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2021.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка