Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-4527/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-4527/2020
"09" июня 2020 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Акининой Е.В.
судей: Полуэктовой Т.Ю., Проценко Е.П.,
при секретаре: Черновой М.А.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акининой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Уфимцевой Тамары Алексеевны - Бузмаковой Ю.В. на решение Прокопьевского районного суда Кемеровской области
от 23 января 2020 года
по иску Уфимцевой Тамары Алексеевны к акционерному обществу "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" об обязании выкупить земельный участок и расположенный на нём объект недвижимого имущества,
установила:
Уфимцева Т.А. обратилась в суд с иском к акционерному обществу "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - АО "УК "Кузбассразрезуголь") об обязании выкупить земельный участок и расположенный на нём объект недвижимого имущества, указывая, что она является собственником земельного участка и расположенного на нём жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок и жилой дом включены в программу выноса объектов д.Малая Талда из границ санитарно-защитной зоны филиала АО "УК "Кузбассразрезуголь" "Талдинский угольный разрез".
Истец обращался в Департамент угольной промышленности администрации Кемеровской области с заявлением о выкупе принадлежащих ей земельного участка и жилого дома. В соответствии с ответом Департамента угольной промышленности администрации Кемеровской области от 28.02.2018 переселение жителей д. Малая Талда осуществляется АО "УК "Кузбассразрезуголь".
27.06.2019 истцом в адрес ответчика было направлено заявление о выкупе земельного участка и жилого дома. Данное заявление получено ответчиком 01.07.2019, однако, ответа на заявление истец так и не получила.
Истец считает, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок и жилой дом невозможно использовать в соответствии с их назначением и видом разрешённого использования земельного участка, в связи с чем ответчик обязан выкупить у истца данный земельный участок с домом.
Просила суд обязать ответчика АО "УК Кузбассразрезуголь" выкупить принадлежащий ей на праве собственности земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес> обязать ответчика АО "УК Кузбассразрезуголь" выплатить истцу размер возмещения за выкуп принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и жилого дома, расположенных по указанному адресу.
В ходе производства по делу истец заявленные требования уточнила, указав, что выселение и выкуп земельных участков в д. Малая Талда попадающих в санитарно-защитную зону обогатительной фабрики "Талдинская-Энергетическая" в филиале "Талдинский угольный разрез" АО "УК "Кузбассразрезуголь" начаты в 2015-2016 году. Еще в 2015 году истцом было подано заявление ответчику, как и всеми жителями улицы <адрес>, на выплату компенсации в связи с выносом объектов д. Малая Талда. В мае 2018 года ответчиком проводились мероприятия по оформлению выплат за земельные участки и домовладения, где выяснилось, что заявление истца от 2015 года утрачено, и Уфимцева Т.А. написала повторное заявление. Через несколько дней с ней связался представитель ответчика по телефону и сообщил, что по информации, содержащейся в документах ответчика, дом истца снесен и соответственно выкупать его не будут. При обращении непосредственно в АО "УК "Кузбассразрезуголь" истцу пообещали разобраться, откуда появилась такая информация о том, что дом снесен, решить вопрос о выкупе и ожидать официального уведомления. В феврале 2019 года с Уфимцевой Т.А. вновь связался сотрудник ответчика и сообщил о необходимости предоставить документы об отсутствии задолженности по электроэнергии по адресу <адрес> и ее банковские реквизиты для перечисления денежных средств. Все документы истец предоставила 26.02.2019. После этого никаких действий со стороны ответчика не было, предоставить ей какую-либо информацию по ее вопросу никто не смог. Начиная с мая-июня 2019 года идут работы на земельном участке, предназначенном для обогатительной фабрики: территорию огородили, проведены линии электропередач, работает спецтехника, с соседних с домом истца участков вывозят строительный мусор, образовавшийся от снесенных домов, и землю, по дороге постоянно движется грузовой и специализированный транспорт, включая Белазы. Все это происходит у истца практически за забором земельного участка. Кроме этого, с мая 2019 года истец лишена водоснабжения, так как колонка располагалась на участке по адресу <адрес>, в связи с тем, что дом и земельный участок выкуплены АО "УК Кузбассразрезуголь", колонку демонтировали. Центральное водоснабжение в д. Малая Талда по <адрес> отсутствует, других колонок нет. По вопросу электроснабжения ситуация также критическая, так как столбы ЛЭП с выкупленных земельных участков частично демонтированы, информация кто и как будет осуществлять дальнейшую подачу электроэнергии отсутствует.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Земельного кодекса Российской Федерации считает, что несмотря на отсутствие зарегистрированной санитарно-защитной зоны Обогатительной фабрики "Талдинская-Энергетическая", считает, что принадлежащий ей земельный участок фактически находится в такой зоне. При этом в имеющейся в материалах дела программе выноса объектов д. Малая Талда в графе N указано домовладение истца, но по неизвестным причинам указан не период выноса объекта, а безосновательно указано, что домовладение снесено. В настоящее время проект установления окончательных границ санитарно-защитной зоны Обогатительной фабрики "Талдинская-Энергетическая" в филиале "Талдинский угольный разрез" АО "УК "Кузбассразрезуголь" не утверждён. Позиция ответчика относительно того, что обязанность выкупа возникает у застройщика только в случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями приводит к невозможности использования объектов недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием, несостоятельна, противоречит вышеуказанным доказательствам, которые указывают на тот факт, что независимо от фактической возможности использования объектов недвижимости расположенных в санитарно-защитной зоне, это запрещено СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Кроме этого, для утверждения окончательных границ и размеров данной зоны ответчику, необходимо выполнить мероприятия по выносу жилой застройки из санитарно-защитной зоны. Таким образом, жилой дом и земельный участок истца расположены в санитарно-защитной зоне обогатительной фабрики "Талдинская-Энергетическая", в соответствии с Программой выноса объектов д. Малая Талда жилой дом истца включён в список домов, подлежащих выносу. То есть ответчик разработал и утвердил проект предварительной (расчётной) СЗЗ, включающий, в том числе, и мероприятия по отселению жителей из указанной зоны, при этом конкретный способ отселения жителей не избрал, однако данные мероприятия в отношении истца не осуществил, хотя смежные земельные участки данные мероприятия уже прошли. Нахождение дома истца в санитарно-защитной зоне обогатительной фабрики "Талдинская-Энергетическая" нарушает права истца на проживание в благоприятной среде. Истец фактически не имеет возможности использовать свой дом без вреда для своего здоровья, поскольку от осуществления ответчиком деятельности имеет место загрязнение окружающей среды, воздействие на истца и его жилище вредных факторов, кроме этого он лишен пользования необходимого для нормальной жизнедеятельности - воды.
Просила суд обязать АО "УК Кузбассразрезуголь" заключить с Уфимцевой Т.А. соглашение о выкупе принадлежащих ей на праве собственности земельного участка и расположенного на нём жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, обязать ответчика выплатить истцу размер возмещения за выкуп принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и жилого дома в размере 1 400 000 руб.
Определением суда от 24.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Прокопьевского муниципального района Кемеровской области (л.д. 103).
Решением Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 23 января 2020 года в удовлетворении исковых требований Уфимцевой Т.А. к АО "УК "Кузбассразрезуголь" об обязании заключить соглашение о выкупе земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве собственности Уфимцевой Т.А., отказано.
В апелляционной жалобе представитель Уфимцевой Т.А. - Бузмакова Ю.В., действующая на основании доверенностей от 30.07.2019 и от 29.10.2019, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, так как отказывая в удовлетворении заявленных требования со ссылкой на Проект предварительной (расчётной) санитарно-защитной зоны Обогатительной фабрики "Талдинская-Энергетическая" от 2017 года, суд не учёл, что в соответствии со статьёй 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ с 01.01.2020 определённые в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения "недоустановленные", то есть ориентировочные и расчётные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекратили своё существование. Собственники, арендаторы земельных участков, зданий и сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные или расчётные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2019 обязаны были обратиться в орган государственной власти, уполномоченный на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлением об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных или расчётных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. При вынесении решения суд также не учёл положения статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, статьи 30, 57.3 Градостроительного кодекса РФ, Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённые Постановлением Правительства РФ N 222 от 03.03.2018, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также положения СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.
Представителем АО "УК "Кузбассразрезуголь" Тулубаевой Т.Б. на апелляционную жалобу принесены возражения.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился представитель Администрации Прокопьевского муниципального района, о причине неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие на основании статьи 327, п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения Уфимцевой Т.А., поддержавшей доводы жалобы, заслушав пояснения представителя АО УК "Кузбассразрезуголь" Вилюгиной Е.В., действующей на основании доверенности, просившей решение суда оставить без изменения, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Уфимцева Т.А. является собственником индивидуального жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 9, 10).
Обращаясь с настоящим иском, Уфимцева Т.А. указала, что принадлежащие ей на праве собственности жилой дом и земельный участок включены в программу выноса объектов д. Малая Талда из границ санитарно-защитной зоны филиала АО "УК "Кузбассразрезуголь" "Талдинский угольный разрез", в связи с чем ответчик обязан выкупить у неё указанные земельный участок и жилой дом.
Разрешая заявленных требования, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению с истцом соглашения для возложения на ответчика соглашения о выкупе земельного участка и жилого дома.
В судебном заседании установлено, что АО "УК "Кузбассразрезуголь" является юридическим лицом, видом деятельности которого является, в том числе, добыча угля открытым способом и его обогащение (л.д. 19).
В связи с планируемой реализацией проекта строительства в районе д.Малая Талда Обогатительной фабрики "Талдинская-Энергетическая" АО "УК "Кузбассразрезуголь" был разработан проект предварительной (расчётной) санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) к проектной документации обогатительная фабрика "Талдинская энергетическая" в филиале "Талдинский угольный разрез" ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" (л.д. 93 - 97).
Согласно статье 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Пунктом 3 статьи 44 указанного Закона предусмотрено создание в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений санитарно-защитных зон.
Санитарно-защитной зоной является зона с особыми условиями использования территорий. СЗЗ устанавливаются вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, и обеспечивают уменьшение химического, биологического и физического воздействия загрязнения на атмосферный воздух.
Порядок установления СЗЗ регулируется положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов2 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-¬профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (пункт 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с пунктом 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчётная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчётных параметров.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждён результатами натурных исследований и измерений (абзац 3 пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.
В пунктах 3.10, 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1,1200-03 установлено, что размер и границы СЗЗ определяются в проекте СЗЗ. В проекте должны быть определены: размер и границы СЗЗ, мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия, функциональное зонирование территории СЗЗ и режим её использования. Мероприятием по защите населения от воздействия выбросов вредных химических веществ в атмосферный воздух и физического воздействия, в том числе является снос домов, находящихся в СЗЗ и переселении жильцов.
Проект утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя.
В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.
Для открытых складов и мест перегрузки угля, являющихся объектами II класса опасности, установлена обязательная санитарно-защитная зона - 500 метров (пункт 7.1.14 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Таким образом, граница санитарно-защитной зоны определяет тот рубеж, на котором вредное влияние того или иного объекта будет в пределах допустимого. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.
Согласно выводам Проекта предварительной (расчётной) санитарно-защитной зоны к проектной документации обогатительная фабрика "Талдинская энергетическая" в филиале "Талдинский угольный разрез" ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" в границы расчётной СЗЗ ОФ "Талдинская -Энергетическая" попадает жилая застройка д. Малая Талда. Согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция), п. 3.2 жители д.Малая Талда подлежат отселению с территории СЗЗ ОФ "Талдинская-Энергетическая" до ввода фабрики в эксплуатацию (л.д. 97).
11.08.2017 Программа выноса объектов д. Малая Талда ОФ "Талдинская-Энергетическая" Филиал ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" "Талдинский угольный разрез" согласована с главой Прокопьевского муниципального района Кемеровской области (л.д. 91 - 92).
Согласно сообщению Департамента угольной промышленности администрации Кемеровской области дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащие Уфимцевой Т.А. на праве собственности, включены в Программу выноса объектов д. Малая Талда из границ санитарно-защитной зоны филиала ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" "Талдинский угольный разрез" (л.д. 11, 91 - 92). Период реализации программы с 2018-2020.
Вместе с тем, недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее Уфимцевой Т.А. на праве собственности, не вошло в расчётную (предварительную) СЗЗ, что подтверждается представленной картой-схемой построения расчётной СЗЗ от обогатительной фабрики "Талдинская-Энергетическая" в филиале "Талдинский угольный разрез" (л.д. 102), в Программе выноса объектов д. Малая Талда земельный участок истца указан как объект с неустановленным периодом выноса (л.д. 92).
Кроме того, в настоящий момент санитарно-защитная зона в отношении планируемого к строительству объекта капитального строительства - ОФ "Талдинская - Энергетическая" окончательно не установлена (не изменена) имеется только положительное заключение государственной экспертизы (л.д. 98).
Установив указанные обстоятельства, учитывая, что земельный участок истца не изымался, срок, указанный в программе выноса объектов д. Малая Талда ОФ "Талдинская-Энегретическая" филиала АО "УК "Кузбассразрезуголь" "Талдинский угольный разрез", на момент рассмотрения спора не истёк, принимая во внимание, что установление СЗЗ не приведёт к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нём объекта недвижимости в соответствии с их разрешённым использованием, так как объекты располагаются за пределами расчётной санитарно-защитной зоны, что подтверждается материалами дела, пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска.
Доказательств того, что земельный участок и жилой дом, принадлежащие истцу на праве собственности, расположены в зоне особыми условиями использования территории и их невозможно использовать в соответствии с разрешённым использованием, доказательств того, что на земельном участке, предназначенном для строительства обогатительной фабрики ведутся строительные работы, отсутствует водо- и электроснабжение, а также, доказательств того, что граница земельного участка, выделенного под промышленный объект до границы земельного участка истца составляет 390 м, Уфимцевой Т.А. ни в ходе рассмотрения спора судом первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не представлено.
Доводы жалобы о том, что суд необоснованно принял во внимание Проект предварительной (расчётной) санитарно-защитной зоны Обогатительной фабрики "Талдинская-Энергетическая" от 2017 года без учёта положений статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", не могут быть приняты во внимание, поскольку изменения, внесённые в часть 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ, устанавливают прекращение существования ориентировочных, расчётных (предварительных) санитарно-защитных зон с 01.01.2022, а не с 01.01.2020, как ошибочно указано истцом, соответственно, суд правомерно руководствовался Проектом предварительной (расчётной) санитарно-защитной зоны Обогатительной фабрики "Талдинская-Энергетическая" от 2017 года при принятии решения.
В целом доводы жалобы повторяют позицию истца, приведённую в суде первой инстанции, по существу аналогичны тем доводам, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку, и сводятся к выражению несогласия с произведённой судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной, в связи с чем они подлежат отклонению как необоснованные, и не могут являться основанием к отмене постановленного судом решения.
Оснований для иной оценки представленных доказательств и установленных по делу обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
определила:
Решение Прокопьевска районного суда Кемеровской области от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Уфимцевой Тамары Алексеевны - Бузмаковой Ю.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
