Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4527/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33-4527/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Костиной Л.И.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Метелевой А.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болдыревой Н.Ю., заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Лапшиной Л.Б. дело по апелляционному представлению и.о. заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 26 августа 2019 года по иску заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах Лыковой Любови Федоровны к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани об обязании произвести перерасчет компенсации,
установила:
заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани в интересах Лыковой Л. Ф. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" об обязании произвести перерасчет компенсации, указав в обоснование исковых требований, что по обращению Лыковой Л.Ф. о нарушении законодательства при предоставлении мер социальной поддержки прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что Лыкова Л.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником квартиры по адресу: <адрес> 85. Кроме нее по указанному адресу состоит на регистрационном учете и проживает ее супруг Л.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Лыкова Л.Ф. является ветераном труда, и пользуется правом на получение компенсаций и льгот.
21 марта 2018 года Лыкова Л.Ф. обратилась к ответчику с заявлением о назначении компенсации расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
В нарушение положений п. 2.1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 36. 1 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области ", статьи 1 Закона Астраханской области от 5 июня 2006 года N 14/2006-03 "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" Центром при расчете назначаемой Лыковой Л.Ф. компенсации, значение регионального норматива площади жилого помещения было разделено на 2, в результате чего размер компенсации рассчитан не из 42 кв. м, а из 21 кв.м., что привело к ее занижению.
20 мая 2019 года прокуратурой района в адрес Центра внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Поскольку по результатам рассмотрения представления прокурора требования прокурора района не были удовлетворены, суд просит суд признать действия ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" по расчету и предоставлению компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонрт Лыковой Л.Ф. в заниженном размере незаконными, обязать ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" произвести перерасчет компенсации Лыковой Л.Ф. в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании Лыкова Л.Ф., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, участия не принимала.
Прокурор Пушкинская Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" Силаева И.И. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 26 августа 2019 года исковые требования прокурора района, предъявленные в интересах Лыковой Л.Ф. оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований, полагая, что оно является незаконным и необоснованным. Указывает, что суд неправильно применил нормы материального права, регламентирующие расчет и выплату Лыковой Л.Ф. компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт в многоквартирном доме.
Лыкова Л.Ф., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явилась, о причинах неявки не уведомила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, в связи с чем, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения прокуроров Болдырева Д.Ю., Пушкинской Е.А., поддержавших апелляционное представление, представителей ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" Чаплыгиной Л.И., Министерства социального развития и труда Астраханской области Луганской А.А., Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Абулхаирова Р.Р., возражавших против удовлетворения апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, изучив его доводы и материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям неправильного применения норм материального права.
Из материалов дела следует, что Лыкова Л.Ф. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником квартиры по адресу: <адрес> кв. 85. Кроме нее по указанному адресу состоит на регистрационном учете и проживает супруг Л.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Лыкова Л.Ф. и Л.. достигли возраста 80 лет. Лыкова Л.Ф. является ветераном труда, и пользуется правом на получение компенсаций и льгот, в том числе на оплату взносов за капитальный ремонт.
Лыкова Л.Ф. состоит на учете в базе данных АС АСП Кировского района г. Астрахани по категории "Ветеран труда" и в соответствии со статьей 22 Закона астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-03 "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" является получателем ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячного пособия на оплату проезда, ежемесячного пособия на абонентскую плату за пользование телефоном.
21 марта 2018 года Лыкова Л.Ф. обратилась к ответчику с заявлением о назначении компенсации расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Ответчиком произведен расчет компенсации расходов на капитальный ремонт не из расчета 42 кв. м. общей площади жилого помещения, а из расчета 21 кв. м. общей площади жилого помещения, приходящейся на Лыкову Л.Ф., как собственника квартиры, без учета того обстоятельства, что вместе с нею состоит на регистрационном учете в квартире и фактически проживает её супруг Л.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся неработающим пенсионером.
Суд первой инстанции, разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, пришел к выводу о том, что расчет размера компенсации произведен ответчиком в точном соответствии с требованиями действующего законодательства.
Между тем, судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может, считает ошибочными выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований, и полагает, что доводы апелляционного представления прокурора заслуживают внимания, в силу следующего.
В соответствии с пунктами 1, 2.1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.
Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов.
Согласно подпунктам 3, 4 пункта 1 статьи 36.1 Закона Астраханской области "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категория граждан в Астраханской области" от 22декабря2016года N 85/2016-ОЗ право на меру социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей имеют: проживающие в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственники жилых помещений, достигшие возраста семидесяти лет;
проживающие в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственники жилых помещений, достигшие возраста восьмидесяти лет.
Пунктами 2, 3, 4 данной статьи предусмотрено, что лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляется ежемесячная компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного в соответствии с законом Астраханской области, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий.
Мера социальной поддержки, указанная в части 2 настоящей статьи, предоставляется: лицам, указанным в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, в размере пятидесяти процентов; лицам, указанным в пунктах 2 и 4 части 1 настоящей статьи, в размере ста процентов.
Порядок предоставления меры социальной поддержки, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, устанавливается законом Астраханской области.
Статьями 1, 2 Закона Астраханской области "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" предусмотрено, что региональный стандарт нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидии, устанавливается в следующем размере:
- 33 кв. метра общей площади жилья для одиноко проживающего гражданина;
- 42 кв. метра общей площади жилья для семьи из двух человек;
- 18 кв. метров общей площади жилья на одного человека для семьи из трех и более человек.
Установить размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированные по муниципальным образованиям Астраханской области, согласно приложению к настоящему Закону.
Постановлением Правительства Астраханской области от 9 ноября 2009 г. N 602-П "О порядке расчета размера компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета" утвержден порядок расчета размера компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета.
Пунктом 2.7 данного порядка предусмотрено, что размер денежной компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме для получателей, указанных в статье 36.1 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 года N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области", определяется по формуле: Kкр70-80 = S70-80 x Tвкр x L, где:
Kкр70-80 - размер денежной компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме для получателей, указанных в статье 36.1 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 N 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" (руб.);
S70-80 - размер регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий (кв. м);
Tвкр - минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за 1 кв. м общей площади жилого помещения (руб. / кв. м);
L - размер льготы.
Анализ законодательства Российской Федерации и Астраханской области позволяет сделать вывод о том, что законодателем установлен исчерпывающий перечень критериев, которым должен соответствовать гражданин для получения права на компенсацию расходов, понесенных в связи с уплатой взносов на капитальный ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
При закреплении такого критерия как проживание в составе семьи, состоящей только из неработающих граждан пенсионного возраста, законодателем каких-либо требований, связанных с наличием либо отсутствием права на меры социальной поддержки у иных членов семьи, не устанавливалось. Данная норма указывает лишь на дополнительный признак социальной незащищенности престарелого гражданина, лишенного возможности компенсировать свои расходы за счет финансовой помощи трудоспособных совместно проживающих родственников.
При этом престарелый собственник несет все бремя расходов по уплате взносов на капитальный ремонт, что порождает право требовать их справедливой компенсации за счет средств бюджета. Справедливость же размера данного возмещения связана законодателем исключительно с числом совместно проживающих социально незащищенных граждан вне зависимости от права на предоставление льготы каждого из них.
Законодателем предусмотрено, что справедливой и разумной определена компенсация за счет бюджета расходов по уплате взносов на капитальный ремонт за жилое помещение площадью 42 кв. м. в случае, если в нем проживают два неработающих пенсионера, один из которых относится к льготной категории. При этом данный стандарт установлен применительно к численности семьи без учета наличия у них права собственности на жилое помещение. Данный вывод также подтверждается тем, что при совместном проживании с хотя бы одним трудоспособным гражданином право на получение компенсации взносов на капитальный ремонт не возникает.
Таким образом, обязанность уплаты взносов и право получать компенсацию расходов на их уплату имеются исключительно у Лыковой Л.Ф., так как её супруг, Л. собственником помещения не является, на него указанная обязанность законодательством не возложена, а право - не предоставлено.
Исходя правовых норм, учитывая, что Лыкова Л.Ф. является собственником жилого помещения, проживает в составе семьи из двух человек, состоящей из совместно проживающих неработающих пенсионеров, достигших возраста 80 лет, расчет размер денежной компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме должен производиться из расчета размера общей площади жилого помещения, установленного на двух человек - 42 кв. м., а не из расчета 21 кв. м на одного человека.
Однако, в нарушение приведенных норм законодательства, ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" при расчете компенсации по заявлению Лыковой Л.Ф. компенсация предоставлена из расчета площади помещения в 21 кв. м. на одного человека, с учетом того обстоятельства, что собственником квартиры является только Лыкова Л.Ф., что привело к ее уменьшению в 2 раза.
Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу о том, что расчет денежной компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме произведен ответчиком с нарушениями действующего законодательства, что повлекло за собой нарушение прав истца. Разрешая исковые требования, суд первой инстанции не учел эти обстоятельства, постановив незаконное решение.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности апелляционного представления прокуратуры Кировского района г. Астрахани, а решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района г. Астрахани.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 26 августа 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани, предъявленные в интересах Лыковой Любови Федоровны удовлетворить.
Признать действия Государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" по расчету и предоставлению компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт Лыковой Любови Федоровне в заниженном размере незаконными.
Обязать Государственное казенное учреждение Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Астрахани" произвести перерасчет компенсации Лыковой Любови Федоровне в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
