Дата принятия: 09 января 2020г.
Номер документа: 33-4527/2019, 33-71/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 января 2020 года Дело N 33-71/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Тараторкиной Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН Тульской области на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 10 сентября 2019 года по иску Мишиной Н.А. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" об установлении факта нахождения на иждивении, признании права, обязании назначить и выплачивать меры социальной поддержки.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Мишина Н.А. обратилась в суд с заявлением к ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" об установлении факта ее нахождения на иждивении Мишина В.Ф., умершего ДД.ММ.ГГГГ ссылаясь на то, что они состояли в зарегистрированном браке с 09.12.1976, проживали совместно. 12.12.2007 ей была установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию, с 01.08.2010 она является пенсионером и получает государственную пенсию по старости бессрочно. Она находилась на иждивении супруга Мишина В.Ф.- инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку её пенсия была значительно ниже, чем доходы Мишина В.Ф. В связи с тем, что она являлась единственным членом его семьи, находившимся на иждивении, то имеет право меры соцподдержки по чернобыльскому закону. Просила установить юридический факт нахождения её на иждивении Мишина В.Ф., умершего 21.09.2018; признать незаконным решение ответчика N 1555 от 25.04.2019; признать за ней право на меры социальной поддержки, предусмотренные для нетрудоспособных иждивенцев Законом РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС": ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда (п.15 ч.1 ст.14); единовременную компенсацию семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы (ч.4 ст. 39); ежемесячную компенсацию за потерю кормильца (ч.1 и 2 ст. 41); возложить обязанность на филиал социальной защиты населения по г.Туле Государственного учреждения Тульской области "Управления социальной защиты населения Тульской области" выплачивать Мишиной Н.А. в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", начиная с 01.10.2018 с последующей индексацией: ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью (п.15 ч.1 ст. 14), ежемесячную денежную компенсацию за потерю кормильца (ч.1 и 2 ст. 41); возложить обязанность на филиал социальной защиты населения по г. Туле Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной зажиты населения Тульской области" выплачивать Мишиной Н.А. в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" единовременную компенсацию семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы (ч.4 ст. 39).
Определением Пролетарского районного суда г. Тулы от 21.08. 2019 принят отказ Мишиной Н.А. от исковых требований в части признания за ней права на единовременную компенсацию семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы (ч.4 ст. 39), предусмотренную для нетрудоспособных иждивенцев Законом РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; возложения на филиал социальной защиты населения по г. Туле Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной зажиты населения Тульской области" обязанности выплачивать Мишиной Н.А. в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" единовременную компенсацию семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы (ч.4 ст. 39).
В судебном заседании истец Мишина Н.А. исковые требования поддержала, дополнительно указав, что доход мужа был для нее единственным источником существования, так как её пенсии не хватало на необходимые расходы, от Мишина В.Ф. она получала помощь, которая была для неё постоянным и основным источником средств к существованию.
Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности Гусева Т.А. указала, что Мишина Н.А. обращалась в Управление с просьбой назначить ей меры социальной поддержки, как находившейся на иждивении умершего супруга Мишина В.Ф., в чем ей было отказано в связи с непредоставлением необходимых документов, подтверждающих факт нахождения на иждивении супруга. Полагала, что указание истца на назначение ей выплат с указанной истцом даты противоречит нормам действующего законодательства.
Суд решил: исковые требования Мишиной Н.А. удовлетворить.
Установить юридический факт нахождения Мишиной Н.А. на иждивении Мишина В.Ф., умершего ДД.ММ.ГГГГ
Признать за Мишиной Н.А. право на следующие меры социальной поддержки:
на ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда, предусмотренную п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца, предусмотренную ст. 41 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области назначить и выплачивать Мишиной Надежде Алексеевне с даты первоначального обращения - с 12.04.2019:
ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда, предусмотренную п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
ежемесячную компенсацию за потерю кормильца, предусмотренную ст. 41 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В апелляционной жалобе ГУ ТО УСЗН Тульской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности Гусевой Т.А., согласившейся с решением суда в части удовлетворения требований истца об установлении факта нахождения на иждивении и признании за ней права на ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда, предусмотренную п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; не согласной с решением в части определения даты такого назначения и выплат, просившей об отмене решения в части удовлетворения требований о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда, предусмотренной п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку данная выплата положена только членам семьи ликвидаторов ЧАЭС, Мишин В.Ф. был инвалидом, возражения Мишиной Н.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Мишина Н.А. и Мишин В.Ф. состояли в зарегистрированном браке с 09.12.1976.
С 17.03.1998 Мишину В.Ф. была установлена инвалидность второй группы в связи с увечьем, связанным с аварией на ЧАЭС.
С 12.12.2007 Мишина Н.А. является инвалидом <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ умер Мишин В.Ф.
Из справки ООО "УютДом" N 1/1614 от 24.05.2019 следует, что Мишин В.Ф. был зарегистрирован постоянно и по день смерти (21.09.2018) по адресу: <адрес> совместно с ним зарегистрирована Мишина Н.А.
Согласно сведений УПФ РФ в г.Туле Тульской области (межрайонное) от 17.10.2018, Мишин В.Ф. являлся получателем государственной пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты, всего в сумме <данные изъяты>
Кроме того, согласно сведений отдела социальной защиты населения по г. Туле за период с сентября 2017 года по сентябрь 2018 года Мишин В.Ф. являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме <данные изъяты> возмещения вреда инвалидам ЧАЭС в сумме <данные изъяты> ежемесячно; ежегодной компенсации за вред здоровью в сумме <данные изъяты>
Судом установлено, что размер государственной пенсии по инвалидности Мишиной Н.А. совместно с ежемесячной денежной выплаты составил <данные изъяты> Иного дохода истец не имеет, в силу инвалидности неработоспособна.
12.04.2019 Мишина Н.А. обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда, единовременной компенсации семьям, потерявшим кормильца, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, как находившейся на иждивении умершего супруга Мишина В.Ф.
Решением от 25.04.2019 N 1555 отделом социальной защиты населения по г. Туле Мишиной Н.А. отказано в назначении выплат в связи с не предоставлением в полном объеме документов (отсутствует документ, подтверждающий нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении кормильца и заключение межведомственного экспертного совета установления причинной связи смерти кормильца с последствием чернобыльской катастрофы).
Не согласившись с указанным отказом, Мишина Н.А. обратилась в суд с настоящим иском.
В соответствии с положениями статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (часть 3 статьи 263 ГПК РФ).
Согласно п.15 ч.2 ст. 14 Закона РФ 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах:
инвалидам I группы - 5 000 рублей;
инвалидам II группы - 2 500 рублей;
инвалидам III группы - 1 000 рублей.
В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.
Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В силу положений постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" члены семьи, потерявшей кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, или кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанные в статьях 39 и 41 Закона, прилагают к заявлению с указанием почтового адреса или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации, следующие документы, дающие право на меры социальной поддержки, в том числе документы, содержащие сведения, подтверждающие факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца.
Нетрудоспособными в отношении права на получение возмещения вреда в случае смерти кормильца признаются женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет. Достижение общеустановленного пенсионного возраста (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") является безусловным основанием для признания такого лица нетрудоспособным независимо от фактического состояния его трудоспособности; инвалиды I, II или III группы.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Разрешая спор по существу, установив, что доход Мишина В.Ф. на момент его смерти составлял <данные изъяты>, тогда как ежемесячный доход его нетрудоспособной супруги Мишиной Н.А. <данные изъяты> что более чем в 17 раз меньше дохода супруга, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Мишина Н.А. находилась на полном иждивении своего супруга Мишина В.Ф., получая от него помощь, которая была для неё постоянным и основным источником средств к существованию, а следовательно, имеет право на ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда, предусмотренную п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", правомерно обязав ответчика назначить и выплачивать данную выплату с даты первоначального обращения - с 12.04.2019.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности с требованиями ст.67 ГПК РФ.
Проверяя доводы апелляционной жалобы в части удовлетворения требований Мишиной Н.А. о признании права на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца, предусмотренную ст. 41 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. При этом детям ежемесячная компенсация назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении.
Согласно данной статье указанная компенсация предоставляется нетрудоспособным членам семьи, бывшим на его иждивении, потерявшим кормильца из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пп.3 и 4 ч.1ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.
Пунктом 4 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.
Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
Третья и четвертая категория - это участники ликвидации (ликвидаторы) последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч.1 ст.13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 ч.1 ст.13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления (ч.4 ст.15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I).
Как видно из материалов дела, умерший Мишин В.Ф., являясь инвалидом второй группы, причина инвалидности - увечье связано с аварией на ЧАЭС, имея удостоверение инвалида, а не ликвидатора, относился к гражданам, указанным в п.2 ч.1 ст.13 настоящего Закона.
Принимая во внимание, что группы выделены законодателем в целях дифференциации предоставляемых мер социальной поддержки, Мишина Н.А., не имеет право на предоставление компенсации, предусмотренной ст.41 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-I и предоставляемой членам семьи, потерявшим кормильца -ликвидатора.
Кроме того, как усматривается из содержания заявления в ГУ ТО УСЗН Тульской области, Мишина Н.А. в досудебном порядке не обращалась с заявлением на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца, предусмотренную ст. 41 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При таких обстоятельствах, решение суда в части разрешения требований о признании права на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца, предусмотренную ст. 41 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" подлежит отмене, как незаконное и необоснованное.
Судебная коллегия полагает возможным постановить по делу в этой части новое решение об отказе Мишиной Н.А. в удовлетворении данных требований.
Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 10 сентября 2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований Мишиной Н.А. о признании права и обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию за потерю кормильца, предусмотренную ст. 41 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Постановить в этой части новое решение, которым Мишиной Н.А. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца, предусмотренную ст. 41 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и обязании ее назначить отказать.
В остальной части решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 10 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу жалобе ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
