Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: 33-4525/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N 33-4525/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Коноваленко А.Б.,
судей Алферовой Г.П., Гарматовской Ю.В.,
при секретаре Сурниной А.С.,
рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Серко О.А. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 28 мая 2019 года, которым исковые требования администрации Гурьевского городского округа Калининградской области - удовлетворены в части; признаны самовольными постройками: объект недвижимости с КН N, расположенный на земельном участке с КН N по адресу: <адрес> и постройка, расположенная в восточной части данного земельного участка; на Серко О.А. возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда снести указанные выше объекты недвижимости; прекращено право собственности Серко О.А. на объект недвижимости с КН N, расположенный на указанном земельном участке с КН N; отказано в удовлетворении остальной части исковых требований; требования о расторжении договора аренды N 154 земельного участка от 9 апреля 2018 года с КН N от 9 апреля 2018 года оставлены без рассмотрения; с Серко О.А. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей; установлено, что данное решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права собственности Серко О.А. на указанный объект недвижимости с КН N и основанием для снятия указанного выше объекта с государственного кадастрового учета.
Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., объяснения представителя ответчика Серко О.А. - Канатьевой М.В., поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Администрация Гурьевского городского округа Калининградской области обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением к ответчику Серко О.А., просила признать самовольной постройкой объект - нежилое здание площадью 135,2 кв.м с КН N, расположенный на земельном участке с КН N по адресу: <адрес>, обязать Серко О.А. в течение 10 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда снести собственными силами и за свой счет данную самовольную постройку, обязать Серко О.А. в течение 10 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда снести собственными силами и за свой счет самовольную постройку, расположенную в восточной части этого же земельного участка, прекратить право собственности Серко О.А. и аннулировать записи в ЕГРН в отношении объекта с КН N, расторгнуть договор аренды N154 земельного участка, заключенный 9 апреля 2018 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и Серко О.А., обязать Серко О.А. в течение 10 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с КН N
В обоснование иска указано, что 08 октября 2018 года специалистами контрольно - ревизионного управления администрации Гурьевского городского округа Калининградской области осуществлен выезд на земельный участок с КН N, площадью 560 кв.м с видом разрешенного использования - для обслуживания автотранспорта, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве аренды Серко О.А. В результате осмотра установлено, что земельный участок использовался совместно с земельным участком с КН N. На территориях двух земельных участков расположен общий фундамент, на котором ранее существовал единый объект, нежилое здание - комплекс по мойке автомобилей. В настоящее время часть здания, расположенная на территории земельного участка с КН N демонтирована. В результате осуществленного демонтажа на территории земельного участка с КН N располагаются два отдельно стоящих объекта, один из которых учтен под КН N. Вместе с тем, согласно данным ЕГРН, объект учтен как гараж с двумя стояночными местами и подсобным помещением, площадью застройки 135,2 кв.м. Указанное нежилое здание, гараж учтен в ЕГРН на основании технического плана здания, разрешительная документация не выдавалась. При этом большая часть здания построена в охранной зоне линии электропередачи ВЛ-15-261. Площадь пятна застройки земельного участка, занимаемая оставшейся неучтенной и незарегистрированной в установленном законом порядке прав частью здания составляет 51,4 кв.м. Ссылаясь на возведение спорных строений без разрешительной документации, а также на их несоответствие правовому режиму земельного участка, несоблюдение градостроительных регламентов, расположение в охранной зоне, истец просил удовлетворить заявленные требования.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Серко О.А., не соглашаясь с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, настаивая на том, что спорные объекты недвижимости не являются самовольными постройками, просит решение отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Серко О.А. на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору N154 аренды земельного участка от 9 апреля 2018 года, заключенного 1 июня 2018 года с Логачевой З.Л. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N площадью 560 кв.м, для обслуживания автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес>. Право аренды на указанный выше земельный участок зарегистрировано за Серко О.А. в ЕГРН 6 июня 2018 года.
Согласно сведений ЕГРН, в границах земельного участка с КН N расположен объект недвижимости - нежилое здание, площадью 135,2 кв.м с КН N. Право собственности Серко О.А. на указанное выше нежилое здание возникло на основании заключенного 1 июня 2018 года с Логачевой З.Л. договора купли-продажи. Запись регистрации в ЕГРН 6 июня 2018 года.
Из материалов кадастрового дела на объект с КН N следует, что сведения о данном объекте внесены на кадастровый учет 9 февраля 2018 года на основании технической документации, объект поставлен на учет как нежилое здание - гараж с двумя стояночными местами и подсобным помещением, год завершения строительства - 2015.
Также из материалов дела следует, что постановлением администрации Гурьевского городского округа N1481 от 27 февраля 2015 года указанный выше земельный участок был предоставлен в аренду Пешковой А.В. с видом разрешенного использования - для обслуживания автомойки.
27 февраля 2015 года между администрацией Гурьевского городского округа и Пешковой А.В. заключен договор N173 аренды указанного выше земельного участка сроком 1 февраля 2018 года. В постановлении и договоре аренды указано о наличии обременений охранной зоны в отношении предоставляемого в аренду земельного участка. Указанный выше договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по Калининградской области.
24 марта 2016 года Пешкова А.В. переуступила права и обязанности по договору аренды N173 земельного участка по договору Логачевой З.Л.
Как установлено ранее, на земельном участке расположен объект с кадастровым номером N, поставлен на кадастровый учет 9 февраля 2018 года на основании технической документации, как нежилое здание - гараж с двумя стояночными местами и подсобным помещением.
Право собственности Логачевой З.Л. на указанный выше объект было зарегистрировано в ЕГРН 12 февраля 2018 года.
9 апреля 2018 года между администрацией Гурьевского городского округа и Логачевой З.Л. заключено соглашение о расторжении договора аренды N173 земельного участка от 27 февраля 2015 года.
Этой же датой 9 апреля 2018 года заключен новый договор аренды N154 земельного участка с КН N в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, как собственнику объекта с КН N сроком до 1 марта 2067 года с указанием на обременение части земельного участка в виде ВЛ 15-261.
Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Калининградской области.
В обоснование заявленных требований администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области представлено заключение по осмотру земель N311 от 8 октября 2018 года КРУ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, в котором указано на то, что в результате осмотра установлено, что земельный участок с КН N использовался совместно с земельным участком с КН N. На территориях двух земельных участков расположен общий фундамент, на котором ранее существовал единый объект, нежилое здание - комплекс по мойке автомобилей. В настоящее время часть здания, расположенная на территории земельного участка с кадастровым номером N демонтирована. В результате осуществленного демонтажа на территории земельного участка с кадастровым номером N располагаются два отдельно стоящих объекта, один из которых учтен под КН N. Вместе с тем, согласно данным ЕГРН, объект учтен как гараж с двумя стояночными местами и подсобным помещением, площадью застройки 135,2 кв.м. Указанное нежилое здание, гараж учтен в ЕГРН на основании технического плана здания, разрешительная документация не выдавалась.
Также из схематического чертежа, являющегося приложением к заключению N311 по осмотру земель от 8 октября 2018 года, топографической съемки ООО "ГеоВестГрад" от 11 сентября 2018 года следует, что земельный участок с КН N имеет обременения в виде охранной зоны ВЛ 15-261, площадью 13 кв.м, 31 кв.м, 285 кв.м, а также расположен в охранной зоне подземного электрокабеля и ВЛ низкого напряжения площадью 117 кв.м, охранной зоне подземного кабеля связи площадью 182 кв.м. Учтенный объект с кадастровым номером N и неучтенный объект большей частью расположены в охранной зоне ВЛ 15-261.
Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности отнесено, в частности, обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, а также предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В силу ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей до 3 августа 2018 года) по общему правилу строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности
В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действующей до 3 августа 2018 года) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Самовольная постройка подлежит сносу по общему правилу осуществившим ее лицом либо за его счет (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ в редакции, действующей до 3 августа 2018 года).
Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом, либо с нарушением вида разрешенного использования; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно положениям ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.
Градостроительным кодексом РФ предусмотрено обязательное проведение экспертизы проектной документации на осуществление строительства объектов капитального строительства, относящихся к объектам массового пребывания граждан. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
В соответствии с п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года "О порядке установления охранных зон электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных границах таких зон" в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Согласно п. 9 указанных выше Правил, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
Пунктом 10 названных выше Правил установлено, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи). В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается, в том числе размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов.
Ссылаясь на указанные выше Правила, администрация Гурьевского городского округа также указывает на невозможность размещения спорных объектов в охранной зоне ВЛ 15-261, в том числе и в связи с наличием угрозы жизни и здоровью людей.
В ходе судебного разбирательства установлено, и не оспаривалось стороной ответчика, что указанный выше объект недвижимости возводился в отсутствие соответствующей разрешительной документации, документов о вводе в эксплуатацию также не имеется. В установленном порядке ни ответчик, ни прежние собственники с заявлением о выдаче разрешения на строительство и с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства не обращались. Сведений о согласовании проведенных работ в охранной зоне ВЛ 15-261 с сетевыми организациями не представлено. Объект поставлен на учет на основании технического плана, право собственности на указанное выше строение зарегистрировано в упрощенном порядке.
В ходе рассмотрения настоящего дела, сторона ответчика не оспаривала, что ранее это был единый объект, который был частично демонтирован; ссылалась на то, что возможно прежний собственник и пользовался спорным объектом в качестве автомойки, но Серко О.А. объект приобретен как гараж и в настоящее время используется в качестве гаража.
Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности надлежащим образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный объект с КН N и конструктивный элемент ранее демонтированной части здания являлись единым объектом - комплексом по автомойке. Объект с кадастровым номером N не является вновь возведенным объектом, а именно - гаражом с двумя стояночными местами и подсобным помещением.
Доводы стороны ответчика о том, что спорное строение является гаражом с двумя стояночными местами и подсобным помещением объективно ничем не подтверждены, опровергаются материалами дела, в том числе, фотоматериалами, являющимися приложением к заключению по осмотру земель N311 от 8 октября 2018 года КРУ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области.
Кроме того, из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером N, а именно утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории N265 от 18 февраля 2015 года, на земельном участке с кадастровым номером N и на вновь образуемом земельном участке расположено единое строение.
Как установлено, земельный участок с КН N имеет обременения в виде охранной зоны ВЛ 15-261, площадью 13 кв.м, 31 кв.м, 285 кв.м, а также расположен в охранной зоне подземного электрокабеля и ВЛ низкого напряжения площадью 117 кв.м, охранной зоне подземного кабеля связи площадью 182 кв.м. Учтенный объект с кадастровым номером N и неучтенный объект большей частью расположены в охранной зоне ВЛ 15-261.
Согласно заключению судебной экспертизы N72/С от 30 апреля 2019 года расположение строения с КН N в охранной зоне линии электропередач ВЛ 15-261 не соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года "О порядке установления охранных зон электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", не позволяет его эксплуатировать с соблюдением требований безопасности, исключая угрозу жизни и здоровью граждан, в существующей ситуации расположения строения имеется угроза жизни и здоровью граждан в границах установленных охранных зон. Эксплуатация строения возможна в случае перенесения объектов электросетевого хозяйства и охранной зоны за границы участка с кадастровым номером N и в данном случае будет исключена угроза жизни и здоровью граждан.
Также установлено, указанный земельный участок сформирован с видом разрешенного использования - обслуживание автотранспорта.
В соответствии с Классификатором вдов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N540, вид разрешенного использования "Обслуживание автотранспорта" предусматривает размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, но не предусматривает строительство автомойки.
Кроме того, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО "Большеисаковское сельское поселение", утвержденными решением Большеисаковского сельского Совета депутатов первого созыва от 15 февраля 2013 года N142, в последующем с изменениями, земельный участок с кадастровым номером N располагался на момент формирования территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж4, в настоящее время в зоне Ж5, градостроительным регламентом которой вид основного разрешенного использования "обслуживание автотранспорта" не предусмотрен.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что спорный объект нельзя признать отвечающими всем необходимым нормам и правилам, а его сохранение, не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц и не создающим угрозу жизни и здоровью граждан.
Бесспорных доказательств, подтверждающих возможность возведения строения, их эксплуатацию в условиях имеющихся указанных выше обременений в виде охранной зоны ВЛ 15-261, в судебное заседание не представлено.
Не представлено и доказательств того, что в настоящее время спорные объекты недвижимости не находятся в охранной зоне ВЛ 15-261 и отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, в связи с чем доводы жалобы о предпринимаемых мерах к выносу (переустройству) ВЛ 15-261, на выводы суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, не влияют.
В связи с этим, с учетом наличия угрозы жизни и здоровью граждан, судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы о несоразмерности требований о сносе спорных строений последствиям нарушения права, из чего следует, что способ восстановления нарушенного права посредством сноса строений является надлежащим.
Доводы ответчика, которые аналогичны доводам жалобы, о том, что у администрации Гурьевского городского округа отсутствует право на предъявление, заявленных по настоящему делу исковых требований, судом были проверены, надлежаще оценены и мотивированно опровергнуты в решении со ссылкой на положения ст. 11 ЗК РФ и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В жалобе не приведено доводов, которые бы не были проверены судом и которые влекут отмену решения суда, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 28 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
