Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-4523/2021

УИД 29RS0010-01-2021-000459-69
Судья: Спиридонов А.П.

        стр. 045 г, г/п 150 руб.

        Докладчик: Бланару Е.М.

        N 33-4523/2021

        12 августа 2021 г.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Бланару Е.М.,

судей Маслова Д.А. и Кучьяновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Быковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе Дьяконова А.Н. на решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 19 апреля 2021 г. (дело N 2-330/2021) по исковому заявлению Дьяконова А.Н. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области "Коряжемская городская больница" о взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации за несвоевременную выплату заработной платы, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Бланару Е.М., судебная коллегия

установила:

Дьяконов А.Н. обратился в суд с исковым заявлением к ГБУЗ АО "Коряжемская городская больница" о взыскании выплат стимулирующего характера, предусмотренных постановлением Правительства Архангельской области от 15 апреля 2020 г. N 202-пп в размере 42 500 рублей и постановлением Правительства Архангельской области от 8 апреля 2020 г. N 183-пп за 31 октября 2020 г. в размере 1 712,44 рублей, денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы за период с 16 ноября 2020 г. по 26 марта 2021 г. в размере 456,61 рублей, а с 27 марта 2021 г. по день фактического расчета, компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО "Коряжемская городская больница" в должности <данные изъяты>, 31 октября 2020 г. в составе бригады скорой медицинской помощи осуществлял транспортировку и переноску больных с новой коронавирусной инфекцией из одного отделения ГБУЗ АО "Коряжемская городская больница" в другое, находясь в контакте с данными пациентами. По его мнению переноска больных на носилках является видом медицинской помощи в комплексе лечебных мероприятий и рождает у него право на получение указанных выше выплат, однако работодателем данные выплаты произведены не были. В связи с указанным нарушением трудовых прав работника работодателем, он также просил взыскать компенсацию за задержку выплаты заработной платы и компенсацию морального вреда.

Истец Дьяконов А.Н. и представитель истца Зиновьева Е.В. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования просили удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ АО "Коряжемская городская больница" Ильин Д.Е. в судебном заседании суда первой инстанции в удовлетворении искового заявления просил отказать по доводам, изложенным в представленных возражениях.

Решением Коряжемского городского суда Архангельской области от 19 апреля 2021 г. исковое заявление Дьяконова А.Н. к ГБУЗ АО "Коряжемская городская больница" о взыскании невыплаченной заработной платы, компенсации за несвоевременную выплату заработной платы, компенсации морального вреда оставлено без удовлетворения в полном объеме.

С указанным решением не согласился истец Дьяконов А.Н., в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что ему необоснованно отказано в выплатах стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 и выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку при работе с больными новой коронавирусной инфекцией. Полагает, что из смысла постановления Правительства Архангельской области от 15 апреля 2020 г. N 202-пп следует, что для получения выплат стимулирующего характера ему необходимо было работать с гражданином, у которого выявлена новая коронавирусная инфекция, а из смысла постановления Правительства Архангельской области от 8 апреля 2020 г. N 183-пп следует, что для получения выплат стимулирующего характера ему необходимо было оказать медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, независимо от места оказания помощи. Считает, что суд оставил без внимания его доводы о том, что во время транспортировки он оценивал тяжесть состояния пациентов, проводил пульсоксиметрию, которая согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 июля 2016 г. N 459н "Об утверждении стандарта скорой медицинской помощи при пневмонии", с подозрением на которую и транспортировались пациенты на рентгенографию органов грудной клетки, является ни чем иным, как оказанием скорой медицинской помощи и оценкой состояния больных с новой коронавирусной инфекцией.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом в установленном гражданском процессуальном порядке извещенные о времени и месте его проведения, не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, учитывая, что применительно к ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, с учетом положений ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, отказ в получении почтовой корреспонденции по указанному истцом адресу места жительства, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абз. 1 и 2 ч. 1 ст. 5 ТК РФ).

Статья 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Частью 1 ст. 135 ТК РФ определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Дьяконов А.Н. работает в ГБУЗ АО "Коряжемская городская больница" с 25 февраля 2009 г. <данные изъяты>, с 26 октября 2020 г. по настоящее время истцу установлено неполное рабочее время в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. 24 февраля 2009 г. с работником заключен трудовой договор (в редакции дополнительных соглашений от 1 апреля 2015 г., 6 июля 2020 г., 20 августа 2020 г., 22 сентября 2020 г., 28 сентября 2020 г., 26 октября 2020 г., 26 ноября 2020 г., 11 декабря 2020 г.). Дополнительным соглашением к трудовому договору от 1 апреля 2015 г. и должностной инструкцией истца (п. 2.1.3 и п. 2.1.12) предусмотрено, что работник, помимо прочего, обязан оказывать скорую медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте происшествия и во время транспортировки в стационары, согласно стандартам оказания скорой медицинской помощи Министерства здравоохранения Российской Федерации; обеспечить переноску больного на носилках, в случае необходимости принять в ней участие (в условиях бригады переноска больного на носилках расценивается как вид медицинской помощи в комплексе лечебных мероприятий). При транспортировке больного находиться рядом с ним, осуществлять наблюдение за состоянием пациента и оказание необходимой медицинской помощи.

Положением о системе оплаты труда работников ГБУЗ АО "Коряжемская городская больница" определена система оплаты труда работников в том числе: порядок применения окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, перечень выплат компенсационного характера и порядок их применения; перечень выплат стимулирующего характера и порядок их применения; перечень выплат социального характера и порядок их применения; условия оплаты труда главного врача, заместителей, главного бухгалтера учреждения; требования к структуре фонда оплаты труда работников учреждения.

Приказами главного врача ГБУЗ АО "Коряжемская городская больница" N 237 от 9 апреля 2020 г., N 254 от 16 апреля 2020 г. и N 682 от 30 сентября 2020 г. Положение об оплате труда дополнено п. 35.1, устанавливающим выплату за особые условия труда и дополнительную нагрузку, и п. 35.2, устанавливающим выплаты за выполнение особо важных работ медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019) и информация о которых учтена в информационном ресурсе (COVID-2019) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в том числе среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (<данные изъяты>).

Приказом главного врача ГБУЗ АО "Коряжемская городская больница" от 15 апреля 2020 г. N 252 с изменениями внесенными приказом N 332 от 19 мая 2020 г., от 7 июля 2020 г., а также приказом N 316 от 13 мая 2020 г. утвержден перечень структурных подразделений и должностей, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, согласно которым <данные изъяты> предусмотрены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку.

Приказом главного врача ГБУЗ АО "Коряжемская городская больница" N 741 от 26 октября 2020 г. во исполнение распоряжения Министерства здравоохранения Архангельской области от 19 октября 2020 г. N 682-рд (в редакции распоряжения от 23 октября 2020 г. N 700-рд) в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией - выявлением пациентов с новой коронавирусной инфекцией, необходимостью их изоляции и лечения, развернуто отделение для лечения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), помимо прочих, на 30 коек на базе <данные изъяты> по адресу: <адрес>, с 25 октября 2020 г.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что 31 октября 2020 г. истец в составе бригады скорой медицинской помощи осуществлял внутрибольничную транспортировку из отделения для больных новой коронавирусной инфекцией, расположенного по адресу: <адрес>, в рентген кабинет диагностического отделения, расположенного по адресу: <адрес>, и обратно больных новой коронавирусной инфекцией для рентгенографии органов грудной клетки. При этом истцом осуществлялась переноска лежачих больных. За работу в указанный день истцу начислена заработная плата в соответствии с занимаемой должностью и окладом, которая выплачена в полном объеме. Заявление истца о предоставлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работодателем оставлено без удовлетворения.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются письменными материалами дела.

Разрешая исковые требования Дьяконова А.Н., исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, руководствуясь нормами трудового законодательства и специального нормативного правового регулирования, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика выплат стимулирующего характера, предусмотренных Постановлением Правительства Архангельской области от 15 апреля 2020 г. N 202-пп в размере 42 500 рублей, и предусмотренных Постановлением Правительства Архангельской области от 8 апреля 2020 г. N 183-пп в размере 1 712,44 рублей, а также компенсации за задержку осуществления указанных выплат. Не установив нарушения трудовых прав истца, не усмотрел суд оснований и для компенсации морального вреда.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании исследования представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 и от 12 апреля 2020 г. N 484 предусмотрена возможность осуществления с 1 апреля 2020 г. медицинским работникам выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения этой инфекцией, и за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, соответственно.

Вышеуказанными постановлениями утверждены соответствующие Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Правила N 415 и Правила N 484).

Пунктами 9 и 10 Правил N 415 установлено, что средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации, направляются медицинским организациям, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в п. 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления.

Пунктом 11 Правил N 484 установлено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция в соответствии с указанным в п. 12 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 Правительством Архангельской области 8 апреля 2020 г. принято постановление N 183-пп "Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам государственных медицинских организаций Архангельской области, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019)" (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), в п. 2 ч. 1 которого среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшерам скорой медицинской помощи, медицинским сестрам, медицинским сестрам-анестезистам), предусмотрена выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15 апреля 2020 г. N 202-пп "Об установлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам медицинских организаций в Архангельской области, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019)", в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам медицинских организаций в Архангельской области, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019), в соответствии с указанным в п. 5 настоящего постановления локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с министерством здравоохранения Архангельской области, в п. 1 ч. 1 которого установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном объеме, в частности оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-2019).

Из приведенных нормативных положений Постановлений Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 и от 12 апреля 2020 г. N 484, а также региональных нормативных актов Архангельской области следует, что перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, а также перечень должностей медицинских работников структурных подразделений медицинских организаций утверждается локальным нормативным актом медицинской организации.

Согласно письму Минздрава России от 21 мая 2020 г. N 16-З/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-2019, внесенным в информационный ресурс (COVID-2019) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 373. Стимулирующие же выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-2019, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающим в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Стимулирующие выплаты за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415 осуществляются медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденным приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н, направляемых на вызов к пациентам с ОРВИ и внебольничной пневмонией, отбору биологического материала для лабораторных исследований на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 независимо от количества пациентов с подтвержденным COVID-19. Стимулирующая выплата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484, полагается медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденным приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н, для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в соответствии с требованиями Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. N 198н.

Таким образом, право на получение специальных социальных выплат имеют медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь, то есть непосредственно участвующие в оказании такой помощи, по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг (ст. 2). К одному из видов медицинской помощи относится скорая, в том числе специализированная, медицинская помощь. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях. При оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий). Медицинская эвакуация включает в себя: санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами; санитарную эвакуацию, осуществляемую наземным, водным и другими видами транспорта. Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 388н утвержден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также Правила осуществления медицинской эвакуации при оказании скорой медицинской помощи.