Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-4522/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецовой Л.В.,

судей Глазовой Н.В., Квасовой О.А.,

при секретаре Тарасове А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.

гражданское дело N 2-630/2021 по иску Кушнир Алексея Владимировича к УФСИН России по Воронежской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии оформленного протоколом от 22 октября 2020 г. в части снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным, восстановлении в очереди сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий

по апелляционной жалобе представителя ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области по доверенностям Лучинкина С.С.

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 27 апреля 2021 г.

(судья райсудаКлочкова Е.В.),

УСТАНОВИЛА:

Кушнир А.В. обратился в суд с вышеназванным иском к УФСИН России по Воронежской области, указывая, что является подполковником внутренней службы, с 13 ноября 1995 г. проходитслужбу во ФСИН России, в настоящее время в должности преподавателя кафедры физической и огневой подготовки ФКОУ ВО "Воронежский институт ФСИН России", куда был откомандирован на основании приказа начальника УФСИН России по Воронежской области от 5 июня 2018 г. N 154 - лс с предыдущего места службы с должности начальника отделения обеспечения отдела специального назначения УФСИН России по Воронежской области.Решением жилищно-бытовой комиссии ФГУ Отдел специального назначения "Скиф" УФСИН России по Воронежской области, оформленным протоколом N 1 от 26 сентября 2005 г. он включен в списки нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий сотрудников ОСН "Скиф" УФСИН России по Воронежской области, с учетом подачи заявления - с 4 мая 2004 г. В связи с реорганизацией в УФСИН по Воронежской области, решением жилищно-бытовой комиссии УИН Минюста России по Воронежской области, оформленным протоколом от 10 декабря 2005 г.,истец, с учетом даты подачи заявления, 4 мая 2004 г. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий сотрудников УИН в УФСИН России по Воронежской области.Ежегодно, в установленном порядке, импредоставлялись все необходимые документы в жилищно-бытовую комиссию для подтверждения статуса, нуждающегося в улучшении жилищных условий.До настоящего времени его и членов его семьи жилищные условия не улучшены. Номер его очереди на 22 октября 2020 г. - 7. Письмом начальника УФСИН России по Воронежской области от 27 октября 2020 г. N 37/10/1-16599, ему направлена выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Воронежской области от 22 октября 2020 г. б/н, согласно которой решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России он снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с переводом из УФСИН России по Воронежской области в ФКОУ ВО "Воронежский институт ФСИН России" - в связи с утратой трудовых отношений. Не согласившись с решением ответчика, Кушнир А.В. просит признать решение жилищно-бытовой комиссии УФСИНРоссии по Воронежской области, оформленное протоколом от 22 октября 2020 г., вчасти снятия с учета как гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, незаконным;восстановить его в очереди сотрудниковУФСИН России по Воронежской области, нуждающихся в улучшениижилищных условий,с даты его первоначальной постановки на учет - с 4 мая 2004 г. с составом семьи 3 человека, как нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 4-15 т. 1).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 27 апреля2021 г. исковые требования Кушнир А.В. удовлетворены (л.д. 60, 61-73 т. 2).

В апелляционной жалобе представителя ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области по доверенностям Лучинкина С.С.ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного,ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований(л.д. 85-92 т. 2).

В суде апелляционной инстанции представитель ФСИН России и УФСИН России по Воронежской области по доверенностямЛучинкин С.С. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просит решение суда отменить.

Кушнир А.В. и его представитель по доверенности Захарова О.А. полагают решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные, участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили.В связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Кушнир А.В. является подполковником внутренней службы, с 13 ноября 1995 г. проходит службу в ФСИН России.

4 мая 2004 г. Кушнир А.В. обратился с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду отсутствия жилого помещения на праве личной собственности.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФГУ "Отдел специального назначения "Скиф" УФСИН России по Воронежской области" (протокол N 1 от 26 сентября 2005 г.) Кушнир А.В. с составом семьи 3 человека с 4 мая 2004 г. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищно-бытовых условий сотрудников УИН (л.д. 16-17 т. 1).

С 2018 г. истец проходит службу в должности преподавателя кафедры физической и огневой подготовки ФКОУ ВО "Воронежский институт ФСИН России" на основании приказа начальника УФСИН России по Воронежской области от 5 июня 2018 г. N 154-лс, куда откомандирован с предыдущего места службы - с должности начальника отделения обеспечения отдела специального назначения УФСИН России по Воронежской области. С истцом заключен соответствующий контракт (л.д.20, 21-22, 24-26 т. 1).

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии УФСИН от 22 октября 2020 г. Кушнир А.В. исключен из очереди УФСИНРоссии по Воронежской области граждан, нуждающихся в улучшении, в связи с утратой трудовых отношений, вызванных откомандированием для дальнейшего прохождения службы в ФКО ВО "Воронежский институт ФСИН России" (л.д.19т. 1).

Служба в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы является видом федеральной государственной службы. Правовую основу деятельности УИС составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ, иные федеральные законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации, Минюста РФ и центрального органа УИС.

Нормативно-правовыми актами регламентирующими порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации до 1 августа 2018г. являлись:Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Минюста России от 6 июня 2005 г. N 76. В настоящее время порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерациирегламентируется Федеральным законом от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

В соответствии со ст. 21 Закона N 117-ФЗ, на сотрудников УИС распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.

Специфическая деятельность, которую осуществляют органы УИС, предопределяет специальный правовой статус сотрудников этих органов. Государство, регулируя служебные отношения указанной категории граждан, в том числе порядок поступления на службу, ее прохождения, а также основания и порядок увольнения со службы, вправе устанавливать в этой сфере и особые правила.

Согласно положениям ст.55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 данного Федерального закона установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

На момент постановки Кушнир А.В. на учет действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Разрешая спор, суд первой инстанции, правильно установив фактические обстоятельства дела, исходил из того, что Кушнир А.В., как лицу признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятому на жилищный учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до1 марта 2005 г.) в целях реализации принятых государством обязательств, предоставляются особые гарантии, исключающие возможность его снятия с учета нуждающихся вжилых помещениях по причине изменения после указанной даты жилищного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, пришел к выводу, что в отношении истца фактически сохраняется действие положений ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, определяющей основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.При том, что закон не связывал возникновение права состоять на жилищном учете с наличием либо отсутствием у гражданина трудовых отношений.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Прекращение трудовых отношений, как основание снятия гражданина с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий было закреплено в п.4 ч.1 ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, а также п.п. "г" п.22 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Воронежской области, утвержденных решением от 27 сентября 1989 г. N 425 /53-21 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений" исполнительного комитета Воронежского областного Совета народных депутатов и президиумом областногоСовета профессиональных союзов.

Постановлением Правительства Воронежской области от 18 сентября 2012 г. N 838 "О признании утратившими силу отдельных нормативно-правовых актов Воронежской области", указанное решение, а также нормативно-правовые акты субъекта, которыми в него были внесены в последующем изменения и дополнения, признаны не действующими на территории Воронежской области.

В настоящее время такое условие для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий как прекращение трудовых отношений в Жилищном кодексеРоссийской Федерации также отсутствует.

Согласно положениям ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В нарушение положений ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в протоколе жилищно-бытовой комиссии от 22 октября 2020 г. не содержатся основания снятия Кушнир А.В. с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как верно установлено судом, Кушнир А.В. для дальнейшего прохождения службы был откомандирован из УФСИН России по Воронежской области в распоряжение ФКОУ ВО "Воронежский институт ФСИН России" 5 июня 2018 г., в то время как с учета он был снят только 22 октября 2020 г., то есть спустя 2 года после перемещения по службе - возникновения обстоятельств, которые по мнению ответчика являются основанием для снятия истца с жилищного учета (прекращение трудовых отношений).

Ввиду изложенного, основания, дававшие Кушнир А.В. право состоять на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как в силу положений Жилищного кодекса РСФСР, так и Жилищного кодекса Российской Федерации не отпали.

Доводы апелляционной жалобы о том, что возникшие между сторонами отношения являются трудовыми, а с убытием истца к новому месту службы, трудовые отношения истца с ответчиком прекращены, нельзя признать состоятельными.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии снастоящим Кодексом (ст. 16 ТК РФ), основания прекращения трудового договора определены в ст. 77 ТК РФ.

В силу ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации нормы трудового права не распространяются на лиц, если это установлено иными Федеральными законами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197- ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" служба в уголовно-исполнительной системе - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, к которым относятся как должности территориальных органов уголовно-исполнительной системы, учреждений исполняющих наказания, так и образовательных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33.1. Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" гарантии социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы, в том числе и их право на жилищное обеспечение, устанавливаются настоящим законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 69 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями сотрудника, гражданина, уволенного со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом"О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными федеральными законами.

В силу ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Проанализировав нормы материального права, регулирующие правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, суд первой инстанции, установив, что Кушнир А.В. является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с 13 ноября 1995 г. до настоящего времени, со службы в УИС не увольнялся, из списков личного состава не исключался, в связи с чем, пришел к верному выводу о том, что в данномслучае истец, несмотря на то, что был откомандирован на службу в другое учреждение, продолжает проходить службу в системе ФСИН России на территории одного населенного пункта, место жительства не менял, жилищные условия истца не улучшились, равно, как и не отпали основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, давали истцу право состоять на данном учете и получить жилое помещение, заявление о постановке на учет в ФКОУ ВО"Воронежский институт ФСИН России" истец не подавал, в связи с чем, оснований для снятия Кушнир А.В. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, у ответчика не имелось.

Доводы ответчика о том, что УФСИН России по Воронежской области и ФКОУ ВО "Воронежский институт ФСИН России" являются разными юридическими лицами, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку данные обстоятельства не опровергает того факта, что истец как сотрудник УФСИН России Воронежской области службу в системе ФСИН не прекращал с1995 г., а лишь был откомандирован для дальнейшего прохождения службы в другое учреждение данной системы.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции верными, поскольку они соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применив вышеприведенные нормы права, подлежащие применению к возникшим отношениям сторон, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства,суд первой инстанции пришел к верному выводу обудовлетворениязаявленных требований.

Нормы материального права применены и истолкованыверно, и приведены в решении суда.

Обстоятельств, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для рассмотрения дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к субъективному толкованию правовых норм и переоценке представленных доказательств,по существу повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, не содержат каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности постановленного решения, в связи с чем, не могут повлечь его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, судом не допущено.

На основании изложенного, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 27 апреля 2021 г.оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области по доверенностям Лучинкина С.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6.08.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка