Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 03 февраля 2020 года №33-4522/2019, 33-113/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 февраля 2020 года Дело N 33-113/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Радовиля В.Л.,
судей Балацкого Е.В. и Ваулиной О.И.,
при секретаре судебного заседания Белановой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах Сафонова А.В. к Департаменту капитального строительства города Севастополя, третьи лица: Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Сафонова А.В., о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
установила:
Прокурор Нахимовского района города Севастополя в интересах Сафонова А.В. предъявил иск к Департаменту капитального строительства города Севастополя о предоставлении жилого помещения и просит обязать ответчика предоставить Сафонова А.В.., 04 октября 1964 года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из двух человек.
В обоснование своих требований заявитель указал на то, что истец имеет право на получение жилья по договору социального найма, как ветеран боевых действий, и состоявший на учете нуждающегося в жилье на территории города Севастополя, и обеспечении им вне очереди.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 сентября 2019 года иск прокурора Нахимовского района города Севастополя удовлетворен и на Департамент капитального строительства города Севастополя возложена обязанность предоставить Сафонова А.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из двух человек.
В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене данного решения суда ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указал следующее: Сафонова А.В. в отдел учета граждан Управления жилищной политики Департамента капитального строительства города Севастополя было подано заявление с приложением комплекта документов для присвоения категории "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов", "ветераны ВОВ и ветераны боевых действий"; указание в иске на то, что Сафонова А.В. исключен именно из льготной очереди, неверно, поскольку очередь является общей, а обеспечение жилыми помещениями различных категорий граждан осуществляется в рамках региональных государственных программ путем выдачи ЕДВ либо в порядке общей очереди; Сафонова А.В. может воспользоваться своим правом на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета; внеочередное предоставление жилого помещения для данной категории лиц законодательством Российской Федерации не предусмотрено; предоставление жилого помещения Сафонова А.В.. в приоритетном порядке будет противоречить положениям части 3 статьи 17 и части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации и нарушать охраняемые законом права и интересы граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в более ранние сроки; действующим законодательством не предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений ветеранам и инвалидам, к числу которых отнесен Сафонова А.В.., даже при условии, что указанные граждане приняты на учет до 01 января 2005 года; решение городской жилищной комиссии города Севастополя от 09 октября 2014 года в отношении Сафонова А.В. не является решением, принятым в порядке пункта 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, что следует из его содержания, а также отсутствия законных оснований для внеочередного предоставления жилого помещения истцу; оснований предоставления жилого помещения по договору социального найма Сафонова А.В. в первоочередном порядке не имеется, а законом предусмотрена возможность только социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета в размерах и порядке, которые установленных Правительством Российской Федерации, либо получения жилого помещения в общем порядке.
В представленных возражениях прокурора Нахимовского района города Севастополя указано на законность и обоснованности оспариваемого решения суда.
Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что судам необходимо учитывать, что, по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Полномочия суда апелляционной инстанции определены статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке приведены в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330); нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, заслушав прокурора Берлову Е.В. и истца Сафонова А.В.., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда оснований для отмены решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 сентября 2019 года по доводам апелляционной жалобы Департамента, не находит.
Судом установлено, что с 27 августа 1995 года Сафонова А.В. принят на и стоит на учете, в качестве нуждающегося в жилье составом семьи из двух человек по категории "ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий".
Как следует из имеющейся в материалах дела справки по вопросу не предоставления жилья, по выданным в 2014 году жилищным сертификатам, с целью обеспечения Сафонова А.В. жильем, 09 октября 2014 года жилищной комиссией города Севастополя (протокол N N) принято решение обратиться к Губернатору города Севастополя с предложением о предоставлении истцу, жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес>, как лицу, состоявшему на учете по категории воин-интернационалист с 27 августа 1995 года (л.д. 11-12).
Из указанной справки, а также сертификата на жилое помещение, следует, что было принято решение о предоставлении Сафонова А.В. жилого помещения по договору социального найма (л.д. 34).
Согласно информации Департамента капитального строительства города Севастополя в настоящее время состоит в общей очереди граждан, нуждающихся в жилье под номером N и до настоящего времени благоустроенным жилым помещение не обеспечен (л.д. 31-32).
Разрешая требования прокурора о предоставлении Сафонова А.В. жилого помещения и приходя к выводу об их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что на момент присвоения Сафонова А.В. статуса ветерана войны - участника боевых действий, и принятия его на учет как нуждающегося в жилье, на территории города Севастополя действовало законодательство Украины, нормы которого устанавливали для Сафонова А.В. дополнительную льготу на обеспечение жильем вне очереди. Кроме того, суд принял во внимание решение городской жилищной комиссии города Севастополя о предоставлении Сафонова А.В.. жилого помещения, которое до настоящего времени не реализовано.
Соглашаясь с оспариваемым решением суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из того, что в соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Из материалов дела усматривается, что Сафонова А.В. принят на учет нуждающихся в жилье по категории граждан: "ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий" составом семьи из 2 человек с 27 августа 1995 года на основании решения Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета Народных депутатов.
В соответствии с пунктом 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории демократической республики Афганистан, и их семьям" военнослужащим, уволенным с действительной военной службы, предоставляется право первоочередного обеспечения жилой площадью.
В соответствии с пунктом 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории демократической республики Афганистан, и их семьям" военнослужащим, уволенным с действительной военной службы, предоставляется право первоочередного обеспечения жилой площадью.
Согласно статье 13 Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты" инвалидам войны, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем во внеочередном порядке в течение двух лет со дня взятия на квартирный учет.
Таким образом, на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, Сафонова А.В. состоял на учете нуждающихся в жилье как ветеран боевых действий, инвалид войны, и обладал правом на внеочередное обеспечение жильем.
Учитывая положения части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ, предусматривающей сохранение права состоять на учете до получения жилых помещений за лицами принятыми на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, право на получение Сафонова А.В. жилого помещения по договору социального найма вне очереди не утрачено.
Право Сафонова А.В. на указанный вид социальной поддержки подтверждается удостоверением участника боевых действий серии N от 13 июня 1996 года, а также удостоверением, выданным Министерством обороны Российской Федерации серии N от 30 сентября 2016 года, согласно которому Сафонова А.В. является ветераном боевых действий (л.д. 38).
Также материалами дела подтвержден факт нахождения Сафонова А.В. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в городе Севастополе с 27 августа 1995 года с номер общей очереди на апрель 2019 года - 1630.
В материалах дела представлен сертификат о предоставлении Сафонова А.В. жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> выданный Губернатором города Севастополя (л.д. 35).
Однако фактически Сафонова А.В. квартира предоставлена не была.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что Сафонова А.В. имел право на внеочередное получение квартиры, состоял в списке внеочередников на обеспечения жульем, в том числе в списке воинов-интернационалистов под N N, а также в отношении Сафонова А.В. органом государственной власти города Севастополя (Губернатором города Севастополя) было принято решение о предоставлении жилого помещения, которое исполнено не было.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что вопреки доводам апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований прокурора Нахимовского района города Севастополя, заявленного в интересах Сафонова А.В.., являются законными и обоснованными.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым указать следующее.
Частью 1 стать 1 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно положениям статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, в том числе - из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (пункты 2, 6).
По общему правилу гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя.
Губернатор города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов города Севастополя издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории города Севастополя (статья 27 Устава города Севастополя.
Согласно статье 4 Закона города Севастополя от 05 мая 2015 года N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе" жилые помещения государственного жилищного фонда города Севастополя по договорам социального найма предоставляются гражданам решением исполнительного органа государственной власти города Севастополя, уполномоченного Правительством Севастополя.
Применительно к рассматриваемой правовой ситуации решение о предоставлении Сафонова А.В. жилого помещения вне зависимости от его места в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий принято высшим должностным лицом города Севастополя, такое решение не отменено, в установленном порядке не обжаловано и недействительным не признано. Соответственно такое решение подлежало и подлежит исполнению в настоящее время.
Судебная коллегия полагает, что правовая позиция ответчика и его доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права без учета системной связи нормативных законоположений, регулирующих спорные правоотношения.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были бы исследованы судом первой инстанции, и способных повлиять на правильность принятого по делу судебного акта.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
определила:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий: В.Л. Радовиль
Судьи: Е.В. Балацкий
А.В. Ваулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка