Дата принятия: 18 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4522/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2018 года Дело N 33-4522/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Моисеевой М.В.
судей Мацкив Л.Ю., Чеченкиной Е.А.
при секретаре Ершовой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации МО "Велижский район" Смоленской области на решение Велижского районного суда Смоленской области от 12 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Моисеевой М.В., объяснения представителя ответчика Администрации МО "Велижский район" Смоленской области Желновой Н.И., возражения представителя истца прокурора Велижского района Смоленской области - Павленко Н.В. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Велижского района Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований, обратился в суд с иском, поддержанным его представителем Табуркиной Л.В. в суде первой инстанции, к Администрации МО "Велижский район" Смоленской области (далее - Администрация) о понуждении к совершению действий, указав в обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения Администрацией требований природоохранного законодательства установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: ..., ..., организована несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора, площадью 37 000 кв.м, проектно-разрешительная документация и лицензия на которую отсутствуют, свалка как объект не включена в Государственный реестр накопленного вреда окружающей среды, и мер к её ликвидации ответчиком в добровольном порядке не принимается. Поскольку выявленные нарушения могут повлечь ухудшение экологической обстановки и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, просит суд обязать запретить Администрации организацию размещения твердых бытовых отходов на данной свалке и обязать в срок до 01.08.2019 принять комплекс мер по разработке проекта её рекультивации.
Определением судьи от 04.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее - Департамент) и МУП "Коммунресурс" (л.д. 2).
Представитель ответчика Администрации Желнова Н.И. в суде первой инстанции требования не признала, указав, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку с 01.01.2016 полномочия по обращению с отходами ТБО относятся к полномочиям Департамента.
Представитель третьего лица МУП "Коммунресурс" Соловьев А.Л. оставил разрешение спора на усмотрение суда.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Департамента, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, представившего отзыв на иск, в котором указано, что организация мероприятий по рекультивации свалки относится к полномочиям органов местного самоуправления, а не Департамента, в связи с чем, надлежащим ответчиком по требованиям прокурора является Администрация.
Решением Велижского районного суда Смоленской области от 12.09.2018 иск удовлетворен. На Администрацию МО "Велижский район" Смоленской области возложена обязанность в срок до 01.08.2019 принять комплекс мер по разработке проекта рекультивации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: ..., ..., на земельном участке с кадастровым номером N, а также запрещена организация размещения твердых бытовых отходов на данной свалке.
В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым возложить все указанные в решении обязанности на Департамент по тем основаниям, что с 01.01.2016 в соответствии с Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", осуществление полномочий в области разработки проектно-сметной документации ликвидации накопленного экологического вреда окружающей среде на территории Смоленской области, обращения с отходами (сбор, вывоз и транспортировка) отнесено к его компетенции, а не к полномочиям Администрации, однако, судом в нарушение норм гражданско-процессуального законодательства, Департамент не привлечен к участию в деле качестве ответчика, а Управление Росприроднадзора по Смоленской области и ОГУП "Экология" - в качестве третьих лиц.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Велижского района Смоленской области просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения ввиду необоснованности приведенных в ней доводов.
Представители третьих лиц: Департамента и МУП "Коммунресурс" явку своих представителей в апелляционную инстанцию не обеспечили, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, представитель МУП "Коммунресурс" направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, определилавозможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст.3 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ N 7), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Компоненты природной среды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (ст.4 ФЗ N 7).
В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст.13 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - ФЗ N 89), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п.14 п.1 ст.15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.2 ст.8 ФЗ N 89, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают проведение мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.
При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе, воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды (ч. 2, 3 и 4 ст.39 ФЗ N 7).
Согласно п.6 ч.1 ст.13 ЗК РФ (в редакции на день возникновения правоотношений), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования ... экологических, санитарно-гигиенических, правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).
Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.4 ст.12 ФЗ N 89).
Вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика решением суда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (п.2 ст.78 ФЗ N 7).
Рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества (ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения).
В силу п.1 Постановления Правительства Российской Федерации N140 от 23.02.1994 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направиться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.
По требованию пунктов 3, 4, 5 и 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. совместным приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.
Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основании проектов рекультивации.
Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ..., ..., находится в государственной собственности, правообладатель - МО "Велижский район" Смоленской области РФ (л.д. 7-9, 172).
Согласно акту проверки исполнения Администрацией требований природоохранного законодательства, проведенной прокуратурой Велижского района Смоленской области 18.05.2018, на данном земельном участке расположена свалка бытовых отходов и мусора, которая в государственном реестре объектов размещения отходов не числится, а сам участок как санкционированная свалка не оформлен, санитарно-эпидемиологического заключения на эксплуатацию полигона твердых коммунальных отходов и проектно-разрешительной документации не имеется. 15.05.2018 около 14-53 трактор с прицепом г.р.з. N, принадлежащий МУП "Коммунресурс", осуществлял выгрузку отходов на данную свалку (л.д. 11)
Учредителем МУП "Коммунресурс" является Администрация Велижского городского поселения (л.д.106-109).
17.06.2016 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования выдана МУП "Коммунресурс" лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, транспортированию отходов 3-4 классов опасности (л.д. 79-91).
22.05.2018 прокурором района в адрес директора МУП "Коммунресурс" вынесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений в области размещения бытовых отходов на несанкционированной свалке (л.д. 203-204).
Постановлением Роспотребнадзора по Смоленской области от 16.07.2018 МУП "Коммунресурс" привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при размещении и ном обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами) с назначением административного штрафа (л.д. 219-222).
21.05.2018 прокурор обратился с настоящим иском в суд (л.д. 4-6).
Проанализировав представленные доказательства в соответствии вышеприведенными нормами закона, установив, что Администрация, как орган местного самоуправления, на который законом возложена обязанность по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и по устранению последствий вреда окружающей среды и организации работ по устранению накопленного вреда от размещения отходов производства, являясь правообладателем земельного участка с несанкционированной свалкой, не включенной как объект в Государственный реестр накопленного вреда окружающей среды, использует данную свалку без оформления проектно-разрешительной документации и лицензии, и мер по разработке проекта рекультивации данной свалки не предпринимает, что может привести к ухудшению экологической обстановки и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.
Судебная коллегия не находит оснований для иных выводов.
Доводы апелляционной жалобы ответчика, которые фактически сводятся к тому, что Администрация не является надлежащим ответчиком по делу, судебная коллегия признает несостоятельными. По смыслу положений ст.42 ЗК РФ, ч.2, 3 и 4 ст.39 ФЗ N 89; ч.4 ст.12 ФЗ N 7, деятельность по ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду в виде восстановления нарушенных земель возлагается на органы местного самоуправления, а также на собственников земельных участков, на организаторов несанкционированных свалок, на лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов. Поскольку ответчиком является орган местного самоуправления, размещение отходов осуществлялось на организованной им на своем земельном участке несанкционированной свалке, следовательно, ответчик, в том числе, и как правообладатель земельного участка, обязан организовать его рекультивацию после прекращения складирования твердых бытовых отходов. Таким образом, судом правильно надлежащим ответчиком признана Администрация, и правовые основания в этой части полно изложены в решении.
Довод жалобы ответчика о нарушении судом норм процессуального права, выразившееся в не привлечении к участию в деле в качестве ответчика Департамента и в качестве третьих лиц: Управление Росприроднадзора по Смоленской области и ОГУП "Экология", судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку соответствующих ходатайств представителем Администрации в суде первой инстанции не заявлялось, а принятое судом решение права и интересы данных юридических лиц не нарушает, поскольку их прав не разрешает, каких-либо обязанностей на них не возлагает.
При этом, поскольку Департамент привлечен к участию в деле только в качестве третьего лица, правой возможности удовлетворения иска по отношению к нему, как о том просит ответчик в жалобе, не имеется.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Велижского районного суда Смоленской области от 12 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу апелляционную жалобу ответчика Администрации МО "Велижский район" Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
