Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33-4521/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33-4521/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Кардаша В.В.
при секретаре Засухиной Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 6 ноября 2019 г. гражданское дело по иску Турановой Н. В., Турановой А. В., Туранова О. В. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, МЧС России о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе истца Турановой Н.В.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 29 марта 2019 г., которым постановлено исковые требования Турановой Н. В., Турановой А. В., Туранова О. В. к Администрации городского поселения "Шилкинское", Администрации муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития и земельных отношений Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, понуждении совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Признать за Турановой Н. В., Турановой А. В., Турановым О. В. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Определением суда от 23 сентября 2019 г. в вводной части решения суда устранена описка в части правильного указания фамилии секретаря судебного заседания.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Туранова Н.В., Туранова А.В., Туранов О.В. обратились в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что в 2004 году Туранова Н.В. приобрела квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, у Замулиной Н.И., которая проживала в данном жилом помещении на условиях договора социального найма. После приобретения квартиры Замулина Н.И. оформила в отношении них регистрацию по месту жительства в квартире и сама снялась с регистрационного учета. В октябре 2018 года истцы обратились в администрацию городского поселения "Шилкинское" за разрешением вопроса о заключении с ними договора социального найма, в чем им было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих право пользования жилым помещением.
Квартира, в которой проживали истцы, в июле 2018 года попала в зону затопления. В результате возникшей чрезвычайной ситуации дом признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу. Администрация городского поселения "Шилкинское" отказала истцам во включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, в связи с тем, что они включены в списки граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья. С указанным решением они не согласны. Полагают незаконным отказ в заключении с ними договора социального найма и во включении в список граждан на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле 2018 года, поскольку они зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес>, задолженности по коммунальным услугам не имеют, с 2004 года распоряжаются квартирой, сохраняют ее, производят текущий ремонт. Утраченное жилое помещение являлось для них единственным.
Просили признать за ними право пользования квартирой, общей площадью 39,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма; право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации. Возложить на ответчиков обязанность включить их в список граждан на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации вызванной сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года (л.д.4-6, 125-127).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.174-180).
В апелляционной жалобе истец Туранова Н.В. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании за истцами права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, в указанной части удовлетворить иск. Полагает выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела, судом не правильно применены нормы материального права. Указывает на то, что включение их дома в фонд аварийного жилья не повлекло юридических последствий, истцы не были включены в программу по переселению из аварийного жилья. Наводнение усугубило ситуацию и привело в непригодное состояние жилое помещение, в котором они проживали и до наводнения и являвшееся для них единственным. Ссылается на то, что ее семья попадает в категорию граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, так как утраченное жилое помещение для них было единственным, на момент возникновения чрезвычайной ситуации истцы были зарегистрированы в утраченном жилом помещении и постоянно проживали в нем (л.д.193-195).
В судебное заседание не явились участвующие в деле лица: истцы Туранова А.В., Туранов О.В., Туранова Н.В., просившие о рассмотрении дела в свое отсутствие, представители ответчиков Администрации муниципального района "Шилкинский район, Администрации городского поселения "Шилкинское", Правительства Забайкальского края, Министерства социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерства территориального развития Забайкальского края, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Нарышкина Е.Г., судебная коллегия приходит к следующему.
Решение суда не обжалуется в части признания за истцами Турановыми права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, для чего оснований не имеется.
Основания к отмене судебного решения приведены в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Таких нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
Из материалов дела следует, что <адрес> находится в муниципальной собственности (л.д.130).
Поквартирной карточкой, представленной администрацией городского поселения "Шилкинское", подтверждается, что истцы зарегистрированы в вышеуказанном жилом помещении с 22 июня 2007 г. (л.д.131). Факт регистрации и постоянного проживания истцов в вышеназванном жилом помещении установлен и не оспаривается ответчиками. Иного жилого помещения истцы, согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, не имеют (л.д.132-134).
Заключением межведомственной комиссии Администрации городского поселения "Шилкинское" от 4 марта 2015 г. N29 установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (л.д.15-16).
При этом в соответствии с актом визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в <адрес>, от 27 июля 2018 г. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан ветхим, находящимся в зоне затопления в соответствии с постановлением администрации городского поселения "Шилкинское" от 27 июля 2018 г. (л.д.17).
Актом обследования помещения от 19 января 2018 г. четырехквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (л.д.100-101), о чем выдано заключение межведомственной комиссии N от <Дата> (л.д.102-103).
То же подтверждается отчетом от 5 августа 2018 г. NР-167 о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, выполненным ЗАО работников "Народное предприятие Читагражданпроект" по заказу администрации городского поселения "Шилкинское" (л.д.22-45).
Администрацией городского поселения "Шилкинское" 15 ноября 2018 г. истцам отказано во включении в список на получение государственного жилищного сертификата в связи с тем, что жилой дом, расположенный по <адрес> N в <адрес>, признан аварийным в связи с физическим износом в процессе эксплуатации до момента наступления чрезвычайной ситуации 8 июля 2018 г. на территории городского поселения "Шилкинское". При реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда истцам будет предоставлено новое жилое помещение (л.д.51).
Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции при разрешении спора пришел к выводу об отсутствии у истцов права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, поскольку жилой дом был признан аварийным ранее наступления последствий стихийного бедствия ввиду его физического износа в процессе эксплуатации, задолго до наступления чрезвычайной ситуации.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами районного суда.
В соответствии с положением статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального и федерального характера, включая погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате указанных чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (пункт 1 и подпункт "а" пункта 4 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N110).
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ данный федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995 г. принято постановление N561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий".
Пунктом 1 названного постановления для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, признан необходимым выпуск государственных жилищных сертификатов. Государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N561).
Право на получение государственного жилищного сертификата имеют лица, являвшиеся гражданами Российской Федерации на момент чрезвычайной ситуации, в результате которой они лишились жилого помещения.
Во исполнение постановления Правительства РФ N561 Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации 10 июля 1995 г. был разработан и утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (далее - Порядок), пунктом 1 которого определено, что государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Согласно пунктам 2, 3 указанного Порядка в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата. Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Данное Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Согласно пункту 44 данного Положения решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии и осуществляется по правилам, установленным данным Положением.
Исходя из пунктов 33, 34 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Государственный жилищный сертификат по смыслу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ обладает компенсационным характером и гарантией условий надлежащего обеспечения жильем. Государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.
Достоверно установлено, что право у истцов на предоставление вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным технически требованиям, в границах городского поселения "Шилкинское" в связи с признанием непригодным для дальнейшего проживания занимаемого Турановыми жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, возникло ранее, до периода чрезвычайной ситуаций, вызванной паводком в июле 2018 года.
Поскольку жилое помещение, занимаемое истцами Турановыми было признано непригодным для проживания ранее возникновения чрезвычайной ситуации, у суда первой инстанции отсутствовали основания, предусмотренные законом, для удовлетворения требований истцов о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации, связанной с паводком в июле 2018 года.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для отмены законного решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 29 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Турановой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
