Дата принятия: 19 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4521/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2018 года Дело N 33-4521/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В.,
судей Никодимова А.В., Осиповой А.А.,
при секретаре Захаровой А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2018 г., которым по иску Скорик С.П. к МО "Город Ленск" о признании права на строительство жилого дома,
ПОСТАНОВЛЕНО:
В удовлетворении иска Скорик С.П. МО "Город Ленск" о признании права на строительство жилого дома отказать.
Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Скорик С.П. обратился в суд к МО "Город Ленск" с указанным иском, ссылаясь на то, что 14 сентября 2018 г. ответчик отказал ему в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: .......... с вида: для размещения части жилого дом на вид: для индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием испрашиваемого вида фактическому. Считает отказ неправомерным и нарушающим его право как собственника земельного участка. Указывает, что каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, не установлено. Для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома все необходимые документы им в администрацию МО "Город Ленск" представлены. Просил признать его право на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ...........
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, истец Скорик С.П. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение, мотивируя тем, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из интересов законности, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости его отмены по следующим основаниям.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что без изменения целевого назначения использования земельного участка строительство индивидуального жилого дома невозможно.
Вместе с тем судом первой инстанции не было учтено, что Федеральным законом от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" с 15 сентября 2015 г. введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч. 1 ст. 1 КАС РФ).
Из положений частей 3 и 5 ст. 2 КАС РФ следует, что предусмотренные настоящим Кодексом общие правила административного судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций применяются ко всем категориям административных дел с учетом особенной производства по отдельным категориям административных дел, установленных настоящим Кодексом. Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания иска следует, что Скорик С.П. оспаривает решение органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.
Таким образом, для разрешения требований истца суду надлежало установить законность либо незаконность действий (бездействия) органа местного самоуправления.
Определением суда от 10 октября 2018 г. исковое заявление принято к производству суда и рассмотрено 25 октября 2018 г. по правилам гражданского процессуального законодательства.
Вместе с тем с учетом приведенных норм права, подача искового заявления и его рассмотрение судом по существу должно было осуществляться по правилам КАС РФ, а не ГПК РФ.
В силу абзаца 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса, в соответствии с которым судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, суд в случае прекращения производства по гражданскому делу, принятому им ошибочно к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства Российской Федерации, должен передать дело для рассмотрения в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке. Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 ноября 2014 г. N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, в связи с нарушением судом норм процессуального права, а производство по делу - прекращению с направлением дела в Ленский районный суд РС(Я) для рассмотрения по существу в порядке административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 134, 220, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2018 г. по данному делу отменить, производство по делу - прекратить.
Дело по иску Скорик С.П. к МО "Город Ленск" об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и изменении вида разрешенного использования земельного участка направить в Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) для рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
Председательствующий Е.В.Пухова
Судьи А.В.Никодимов
А.А. Осипова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
