Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-45/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе

председательствующего Зиновьева А.С.,

судей Скляровой Е.В., Малова Д.В.,

при секретаре Лысаченко Е.А.,

с участием представителя истца Зобова А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи гражданское дело по апелляционной жалобе истца Гормашовой К. И. на решение Билибинского районного суда от 10 декабря 2020 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Гормашовой К. И. к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о взыскании единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску в размере 51 000 руб., материальной помощи в размере 29 833,2 руб., процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока единовременной выплаты и материальной помощи в размере 1 261 руб., денежной компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., понесенных истцом издержек в размере 554 руб. 57 коп. - отказать в полном объеме".

Заслушав доклад судьи Малова Д.В., судебная коллегия

установила:

Гормашова К.И. обратилась в Билибинский районный суд с иском к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район с требованиями о взыскании единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску; материальной помощи; процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока единовременной выплаты и материальной помощи; денежной компенсации морального вреда, а также просила возместить судебные расходы.

В обоснование иска Гормашова К.И. указала, что работает в архивном отделе Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район. Распоряжением Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 9 июля 2020 года N 185-л ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск. При этом работодателем ей не были выплачены предусмотренные постановлением Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 N 24 единовременная выплата и материальная помощь.

На основании изложенного Гормашова К.И., с учётом последующих уточнений, просила взыскать с ответчика единовременную выплату к ежегодному оплачиваемому отпуску в размере 51 000 рублей, материальную помощь в размере 29 833 рублей 20 копеек, проценты (денежную компенсацию) за нарушение установленного срока единовременной выплаты и материальной помощи с 18 июля 2020 года по день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей. Также истец просила взыскать с ответчика судебные расходы в размере 63 рублей и 42 рублей 50 копеек, уплаченные за отправку из города Алушта обращения в Прокуратуру Билибинского района, денежные средства, уплаченные за отправку искового заявления с приложениями в адрес ответчика в размере 369 рублей 07 копеек, денежные средства, уплаченные за приобретённые ею лекарства (экстракт валерианы), в размере 80 рублей.

Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Гормашова К.И., указывая на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда отменить и вынести новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца Зобов А.А. поддержал апелляционную жалобу истца по изложенным в ней основаниям.

Истец Гормашова К.И., представитель ответчика Администрации МО Билибинский муниципальный район, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении судебного разбирательств не заявляли. Ответчик направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Гормашовой К.И., суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренные Положением о некоторых гарантиях работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, утверждённым постановлением Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 N 24 (далее - Положение о некоторых гарантиях), материальная помощь и единовременная выплата к ежегодному оплачиваемому отпуску не носят обязательного характера, не являются гарантированными выплатами и не могут быть выплачены сотрудникам без соответствующего приказа (распоряжения) руководителя организации, в соответствии с положениями абзаца 2 статьи 313 ТК РФ являются дополнительными гарантиями и компенсациями для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, и выплачиваются исходя из финансовых возможностей работодателя.

Кроме того, суд признал законной отмену Положения о некоторых гарантиях постановлением Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897 "О признании утратившим силу некоторых нормативных правовых актов Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район" (далее - постановление Главы МО Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897), которое, по мнению суда, не подлежало опубликованию и вступило в законную силу с момента его подписания.

Поскольку в удовлетворении требований о взыскании с ответчика единовременной выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску и материальной помощи отказано, суд первой инстанции указал, что также отсутствуют основания для взыскании процентов (денежной компенсации) за нарушение установленного срока их выплаты и денежной компенсации морального вреда.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции не соответствующими установленным обстоятельствам дела и основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, а доводы апелляционной жалобы истца Гормашовой К.И. о том, что постановление Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район, Администрации МО Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897, которым признано утратившим силу постановление Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 года "Об утверждении некоторых гарантий работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район" является не действующим, поскольку не было опубликовано в установленном порядке, - заслуживающим внимания.

Так, в силу части 2 статьи 5 ТК РФ трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются, в том числе, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Частью 3 статьи 13 ТК РФ определено, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования.

В силу части 1 и пункта 3 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Пунктом 3 части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно части 4 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В силу части 1 и 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Как следует из положений пункта 4 части 1 статьи 23 Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - Устав), глава муниципального района издает в пределах своих полномочий правовые акты в виде постановлений и распоряжений.

Согласно части 4 статьи 25 Устава муниципальные правовые акты Главы муниципального района утрачивают силу в случаях истечения срока действия, на который был принят муниципальный правовой акт; принятия нового муниципального правового акта, если положения ранее изданного муниципального правового акта противоречат ему или поглощаются им; отмены муниципального правового акта или отдельных его положений Главой муниципального района или по решению суда.

В силу частей 5, 6 и 7 статьи 25 Устава муниципальные правовые акты Главы муниципального района вступают в силу одновременно на всей территории муниципального района с момента их подписания Главой муниципального района, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим муниципальным правовым актом.

Муниципальные нормативные правовые акты Главы муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным периодическим изданием, в котором публикуются муниципальные правовые акты Главы муниципального района, является газета "Золотая Чукотка" и (или) "Информационный вестник Билибинского муниципального района".

Муниципальные правовые акты Главы муниципального района могут быть доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, распространены иным способом.

В силу части 6 статьи 281 Устава официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. Использование портала Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" является дополнительным официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов.

Постановлением Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 N 24 утверждено Положение о некоторых гарантиях работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - Положение о некоторых гарантиях).

Из пунктов 1.1 и 1.2 Положения о некоторых гарантиях следует, что оно вводится в целях повышения материальной заинтересованности работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, а также для их стимулирования в выполнении трудовых функций и работе в одной и той же организации и определяет порядок и условия единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказании материальной помощи.

В силу части 4 статьи 26 Устава структура Администрации муниципального района утверждается Советом депутатов муниципального района по представлению Главы Администрации муниципального района. В структуру Администрации муниципального района могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации муниципального района. Органы Администрации муниципального района могут обладать правами юридического лица.

Решением Совета депутатов муниципального образования Билибинский муниципальный район от 28 июля 2019 года N 2 утверждена структура Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, куда, в том числе, включены Управление промышленной и сельскохозяйственной политики, Управление правового и организационного обеспечения, а также являющиеся юридическими лицами Управление финансов, экономики и имущественных отношений и Управление социальной политики.

Поскольку названное Положение о некоторых гарантиях регулирует трудовые отношения не конкретных работников, а всех работников, замещающих определённые в нём должности у различных работодателей, то есть настоящий правовой акт не является локальным, порождает правовые последствия для работодателей и работников Администрации, в том числе, самостоятельных юридических лиц, судебная коллегия приходит к выводу, что постановление Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 N 24 является нормативным правовым актом.

Из материалов дела следует, что постановление Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 N 24 официально опубликовано в периодическом печатном издании "Информационный вестник Билибинского муниципального района" в 2017 году.

Пунктом 1 постановления Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897 признано утратившим силу постановление Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 N 24 с последующими изменениями.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что, несмотря на то обстоятельство, что пунктом 2 постановления Главы МО Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897 определён срок вступления его в силу с момента подписания, фактически, отменяя постановление Главы МО Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 года N 24, оно затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, как работающих в Администрации, так и претендующих на замещение должностей, указанных в нём, в связи с чем постановление от 30 декабря 2019 года N 897 подлежит официальному опубликованием в периодическом печатном издании в газете "Золотая Чукотка" и (или) "Информационный вестник Билибинского муниципального района" и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из информации, размещённой в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов на портале Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф), постановление Главы МО Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897 "О признании утратившим силу некоторых нормативных правовых актов Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район" зарегистрировано в регистре 10 февраля 2021 года, не опубликовано и в законную силу не вступило.

На запрос суда апелляционной инстанции ответчик доказательства, подтверждающие факт и дату опубликования текста постановления Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897 в периодическом печатном издании, распространяемом в Билибинском муниципальном районе, не представил.

В письменном ответе, направленном в суд апелляционной инстанции, Глава администрации Билибинский муниципальный район сообщил, что названное постановление не опубликовано, поскольку вступало в силу с момента его подписания.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что постановление Главы муниципального образования Билибинский муниципальный район от 30 декабря 2019 года N 897 до настоящего времени официально не опубликовано и не вступило в законную силу, и поскольку основания, определённые в части 4 статьи 25 Устава, для признания постановления Главы МО Билибинский муниципальный район от 23 января 2017 N 24 утратившим силу отсутствуют, то оно до настоящего времени действует на территории Билибинского муниципального района.

Следовательно, гарантированные нормами трудового законодательства единовременная выплата и материальная помощь к ежегодному оплачиваемому отпуску, подлежавшие выплате работникам Администрации МО Билибинский муниципальный район, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, является обязанностью работодателя, а не его правом. как ошибочно указал суд первой инстанции.

Пунктом 1.3 Положения о некоторых гарантиях определено, что оно распространяется на лиц, осуществляющих в Администрации района трудовую деятельность, в том числе, по должности ведущий архивист.

Согласно пунктов 3.1-3.3 Положения о некоторых гарантиях ведущему архивисту один раз в год при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, на основании заявления работника о предоставлении отпуска, выплачивается материальная помощь в размере 1,2 должностного оклада с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Пунктами 4.1, 4.3 и 4.5 Положения о некоторых гарантиях при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска работникам выплачивается единовременная выплата в размере семнадцати тысяч рублей с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на основании распоряжения о предоставлении отпуска. Право на единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска.

Как следует из материалов дела, распоряжением о приеме работника на работу от 23 сентября 2015 года N 292-л и трудовым договором от 23 сентября 2015 года N 11 Гормашова К.И. (до брака ФИО 1.) принята на работу на должность архивиста 1 категории в архивный отдел Аппарата Администрации МО Билибинский муниципальный район (должность, не являющаяся должностью муниципальной службы).

Согласно справке, выданной Главой администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, с 23 сентября 2015 года Гармашовой К.И. установлена процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера в размере 100 %.

Распоряжением о переводе работника на другую работу от 18 сентября 2019 года N 420-л Гормашова К.И. переведена на должность ведущий архивист Управления правового и организационного обеспечения.

Постановлением Главы администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 11 декабря 2018 года N 1004 ведущему архивисту установлен оклад в размере 8 287 рублей.

2 июля 2020 года Гормашова К.И. обратилась к Главе Администрации МО Билибинский муниципальный район с заявлением о предоставлении ей ежегодного оплачиваемого отпуска, а также просила выплатить ей материальную помощь и единовременную выплату к оплачиваемому отпуску согласно действующему положению.

Распоряжением Главы Администрации МО Билибинский муниципальный района от 9 июля 2020 года N 185-л ведущему архивисту Архивного отдела Управления правового и организационного обеспечения Гормашовой К.И. представлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 20 июля по 17 сентября 2020 года. Материальная помощь и единовременная выплата работнику выплачена не была.