Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-4519/2021

"27" мая 2021 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Калашниковой О.Н.,

судей: Долматовой Н.И., Улитиной Е.Ю.,

при секретаре Гилевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Улитиной Е.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) - Тумановой Веры Сергеевны

на решение Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 01 марта 2021 года

по иску Куксиной Светланы Викторовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Куксина С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), (далее по тексту - УПФР в г.Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), УПФР, ответчик) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, ссылаясь на следующие обстоятельства.

10.06.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР N от 07.10.2020 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как отсутствует требуемый специальный стаж (требуется 39 лет, в наличии - 29 лет 04 месяца 22 дня).

Ответчиком не учтен в льготном порядке период работы истца с 12.08.1987 по 31.12.1988 в отделении новорожденных роддома больницы N (запись в трудовой книжке) в должности медсестры, так как наименование структурного подразделения не соответствует Спискам учреждений, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

С учетом уточнения исковых требований, истец просила суд признать незаконным решение УПФР N от 07.10.2020; возложить на ответчика обязанность зачислить в специальный стаж период работы с 12.08.1987 по 31.12.1988 (01 год 04 месяца 19 дней) в должности медсестры палатной родильного отделения в Городской больнице N <адрес>, а также курсы повышения квалификации с 02.09.2008 по 14.10.2008 (01 месяц 12 дней); назначить пенсию с даты обращения - с 10.06.2020; признать тождество профессии и должности согласно трудовой книжке "медсестрой отделения новорожденных в роддоме", как "медицинской сестры палатной родильного отделения".

Определением судьи Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 18 января 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное автономное учреждение здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1 имени Г.П.Курбатова" (л.д.39-40).

Решением Центрального районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области от 01 марта 2021 года исковые требования Куксиной С.В. удовлетворены частично: обжалуемое решение ответчика признано незаконным; признано тождество профессии и должности согласно трудовой книжке "медсестрой отделения новорожденных в роддоме", как "медицинской сестры палатной родильного отделения"; на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы Куксиной С.В. с 12.08.1987 по 31.12.1988 - в должности медсестры палатной родильного отделения в Городской больнице N <адрес>, исчислять данный период из расчета один год работы как 1 год и 6 месяцев. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель УПФР в г.Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Туманова В.С. просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Считает, что суд необоснованно удовлетворил требования истца относительно установления тождества профессии и должности "медсестры отделения новорожденных в роддоме" - должности "медицинской сестры палатной родильного отделения". Согласно записям в трудовой книжке, истец работала в спорный период медсестрой отделения новорожденных роддома больницы N <адрес>. К отделениям хирургического профиля родильного дома (как самостоятельного учреждения либо как структурного подразделения больницы) относятся структурные подразделения, предназначенные для оказания родовспоможения, к числу которых отделение новорожденных не относится. Вывод суда о том, что в спорный период истец работала в родильном отделении, не подтвержден допустимыми доказательствами.

От представителя третьего лица - Государственного автономного учреждения здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая больница N 1 имени Г.П.Курбатова" Горновой Г.С. поступило письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела по апелляционной жалобе в отсутствие представителя третьего лица.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились и не сообщили о причинах неявки в судебное заседание, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 года (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ), установлено, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со ст.ст.8, 35 Федерального закона N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.1.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).

Подпунктом "н" п.1 Постановления N 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 года N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее - Список от 22 сентября 1999 года N 1066);

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее - Список от 6 сентября 1991 года N 464);

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 года N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено медицинским сестрам, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений".

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения от 29 октября 2002 года N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт "б").

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В данном Перечне в числе наименований структурных подразделений отделений хирургического профиля стационаров указано акушерское физиологическое отделение, а в числе наименований должностей - должность акушерки (пункт 1). В пункте 2 в числе отделений поименовано отделение реанимации и интенсивной терапии, в наименовании должностей - медицинская сестра палатная.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Так, п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

При этом, Приказом Министерства здравоохранения СССР от 9 января 1986 года N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений)" (действовал до издания Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 18 мая 2011 года N 406) утверждены Методические указания (приложения N 2), в которых указано, что стационар родильного дома (отделения) включает в себя приемно-смотровые помещения и помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение (палаты) патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделение новорожденных.

Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 ноября 1997 года N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" разъяснено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Согласно Приказу Минздрава Российской Федерации от 29 января 1999 года N 28, утвердившему Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности), родовое (родильное) отделения отнесены к хирургическим подразделениям.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом, в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 10.06.2020 Куксина С.В. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Решением УПФР в г.Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от 07.10.2020 отказано в назначение досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа (л.д.26-27).

Бесспорный специальный стаж Куксиной С.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ, на момент обращения в пенсионный орган составлял 29 лет 04 месяца 22 дня, при требуемом - 30 лет.

При этом, ответчиком в специальный стаж истца, в том числе, не включен в льготном исчислении как один год работы за год и шесть месяцев период работы истца в отделении новорожденных роддома больницы N <адрес> в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как наименование структурного подразделения не соответствует Спискам учреждений, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Также не включены в специальный стаж периоды нахождения Куксиной С.В. на курсах повышения квалификации, в отпусках по уходу за ребенком.

Обращаясь в суд, истец просила признать незаконным решение УПФР N от ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ответчика обязанность зачислить в специальный стаж период работы с 12.08.1987 по 31.12.1988 (01 год 04 месяца 19 дней) в должности медсестры палатной родильного отделения в Городской больнице N <адрес>, а также курсы повышения квалификации с 02.09.2008 по 14.10.2008 (01 месяц 12 дней); назначить пенсию с даты обращения - с 10.06.2020; признать тождество профессии и должности согласно трудовой книжке "медсестрой отделения новорожденных в роддоме", как "медицинской сестры палатной родильного отделения".

Рассмотрев спор, суд отказал в удовлетворении иска в части включения в специальный стаж курсов повышения квалификации с 02.09.2008 по 14.10.2008 (01 месяц 12 дней) и в части назначения пенсии с даты обращения - с 10.06.2020.

В указанной части решение суда сторонами не обжалуется и проверке в апелляционном порядке не подлежит.

С учетом требований истца о включении в специальный стаж в льготном исчислении периода ее работы с 12.08.1987 по 31.12.1988, их обоснования, возражений ответчика относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права, по данному делу для выяснения вопроса о наличии у истца требуемого стажа для назначения страховой пенсии досрочно в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ суду необходимо было определить и установить следующие юридически значимые обстоятельства: осуществляла ли истец в спорные периоды трудовую деятельность в соответствующих должностях и в определенных подразделениях, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Судом установлено и подтверждено письменными материалами дела, что в период с 12 августа 1987 года по 25 июня 1990 года Куксина С.В. работала в должности медицинской сестры палатной родильного отделения в городской больнице N <адрес>.

При этом, согласно записи в трудовой книжке АТ-IV N, 12.08.1987 Куксина С.В. была принята медсестрой в отделение новорожденных в родильный дом Городской больницы N <адрес>; 25.06.1990 Куксина С.В. уволена по собственному желанию (л.д.14).