Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-4516/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Загирова Н.В.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Алиевой Э.З.,

при секретаре судебного заседания Есояне А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД по РД по доверенности Сафаровой А.С. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 08 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования Меджидова К. А. к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о возложении обязанности установить очередность, удовлетворить частично.

Признать действия ответчика - МВД по Республике Дагестан, по принятию истца Меджидова К. А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с 05.03.2013 года незаконным.

Установить очередность и право истца Меджидова К. А. с составом семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с 25.12.2012 года.

Обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с 25.12.2012 года путем изменения даты принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в базе данных СОМТО "Соцвыплаты".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., объяснения представителя МВД по РД по доверенности Сафаровой А.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Меджидова К.А., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Меджидов К.А. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о возложении обязанности установить очередность.

В обоснование иска указано, что Меджидов К. А. является пенсионером органов внутренних дел. Уволен из органов внутренних дел по состоянию здоровья, является инвалидом 2 -й группы, свидетельство о болезни N 735 ВВК МСЧ МВД по РД от 1901.2013 г. Стаж службы в органах внутренних дел на день увольнения в календарном исчислении составляет 12 лет 3 месяца 26 дней.

2012 года он обратился к Министру МВД по Республике Дагестан с заявлением, с приложением необходимых документов, для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, зарегистрирован в журнале учета сотрудников, нуждающихся улучшении жилищных условий за N 472 от 25.12.2012 г.

На момент подачи заявления стаж службы составлял более 10 лет. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье мне и членам его семьи не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, он и члены его семьи не имеют.

Более чем через 2 месяцев со дня подачи истцом заявления решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан 05.03.2013 года он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с присвоением номера 4-36-023-050313-000237.

При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Дагестан должна была учитывать дату подачи истцом документов - 25.12.2012 г., соответственно, имеющееся право на получение социальной выплаты многодетных сотрудников, подавших заявление 2012 году.

25.11.2013 года истцом получено уведомление ЦЖБК МВД по Республике Дагестан о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения 4-36-023-050-13-000237.

Согласно ответу начальника Тыла МВД по Республике Дагестан в рамках реализации Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с присвоением уникального номера 4-36-023-.050313-000237 от 05.03.2013 года, с составом семьи из 5-ти человек.

Просил суд признать действия ответчика - МВД по Республике Дагестан, по принятию истца ФИО10 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с 05.03.2013 года незаконным.

Судом вынесено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя МВД по РД по доверенности Сафаровой А.С. поставлен вопрос об отмене решения по следующим основаниям:

Согласно журналу учета сотрудников нуждающихся в улучшении жилищных условий, истец зарегистрирован 25.12.2012 г. - дата подачи истцом заявления о постановке на учет. Согласно выписке из протокола заседания комиссии по представлению ЕСВ сотрудникам МВД по РД заявление Меджидова К.А. рассмотрено. Решением указанной комиссии истец поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с учетом членов семьи, и данное решение утверждено Распоряжением МВД по РД от 05.03.2013 г. Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона). В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" приказом МВД России от 30.03.2012 N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. Данный Порядок устанавливает правила формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. В соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 N 207, внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссий по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента их принятия. Между тем, с настоящим исковым заявлением истец обратился в Советский районный суд г.Махачкалы РД с пропуском установленного законом трехлетнего срока со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своих прав, установленный пунктом 1 статьи 196 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Дополнительным решением Советского районного суда г. Махачкалы от 21 апреля 2021 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Меджидова К. А. к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о возложении обязанности установить очередность на получение ЕСВ, в части указания количества членов семьи при установлении очередности и признании права истца Меджидова К.А. на получение единовременной социальной выплаты, отказать.

Дополнительное решение сторонами не обжаловано.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 года N 247- ФЗ) сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ предусматривает, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Решение о принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.

На основании ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской

Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обратился с заявлением с приложением необходимых документов о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Меджидов К.А. является пенсионером органов внутренних дел. Уволен из органов внутренних дел по состоянию здоровья, является инвалидом 2 -й группы, свидетельство о болезни N 735 ВВК МСЧ МВД по РД от 1901.2013 г. Стаж службы в органах внутренних дел на день увольнения в календарном исчислении составляет 12 лет 3 месяца 26 дней. 25.12.2012 года истец обратился в ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) МВД по Республике Дагестан с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье ему и членам его семьи не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, он и члены его семьи не имеют. Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан 05.03.2013 года истец поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с присвоением номера 4-36-023-050313-00237. При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Дагестан должна была учитывать дату подачи им заявления и документов - 25.12.2012 г., соответственно, имеющееся право на получение социальной выплаты многодетных сотрудников, подавших заявление в 2012 г. Из искового заявления истца видно, что в связи с тем, что в полученных истцом ранее ответах имеются расхождения номеров и даты постановки на учет, в 2020 году истец обратился в МВД по Республике Дагестан за разъяснениями об уточнении даты постановки его на учет на получение получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья. Согласно ответу врио министра МВД по Республике Дагестан в рамках реализации Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" Меджидов К.А. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с присвоением уникального номера 08-05-023-050313-000233, пояснив, что с марта 2020 года очередность возможно проверить на интернет-сайте МВД России в разделе "Полезные ресурсы", где сотрудники (пенсионеры) ОВД, состоящие на учете, могут посмотреть свой порядковый номер в очереди, дату подачи заявления, категорию по приоритетному праву.

Указанные обстоятельства, а также право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ответчиком не оспариваются.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд приходит к выводу, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения.

Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только сотрудникам, подавшим заявление в эту же дату.

Считая дату постановки на учет (с 05.03.2013) неправильной, Меджидов К.А. обратился в суд о признании действий ответчика незаконными.

С этими доводами правильно согласился и суд первой инстанции.

Так согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.21 Правил).

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (пункт 31 Правил).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право (п. 31 Правил).

Принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя (п. 5 Правил).

Согласно п. п. 10 и 14 Правил комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ.

В соответствии с п. 20 Правил комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в порядке очерёдности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм суд сделал правильный вывод, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления, а не дата его рассмотрения или утверждения решения комиссии ЦЖБК.

Принимая во внимание изложенное, суд, верно признал, что в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

Судом опровергнут довод представителя ответчика о том, что истец в суд обратился с пропуском сроков исковой давности.

Из материалов дела следует, что заявление истца о постановке в очередь на получение ЕСВ рассмотрено и решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от 05.03.2013 года, протокол N 5, истец поставлен в очередь с присвоением номера 4-36-023-050313-000237. Исходя из данного письма, вопреки доводам ответчика, он никак не мог знать о том, что поставлен на учет именно с 05 марта 2013 года, так как материалы дела не содержат сведения о направлении истцу уведомления о постановке его на учет. Кроме того, ЦЖБК МВД по Республике Дагестан, в нарушение требований п.18 Правил в недельный срок с даты принятия, выписка из правового акта о принятии на учет для получения ЕСВ не направлена и не была выдана истцу.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что срок обращения в суд истцом не пропущен. Бремя доказывания пропуска истцом при обращении в суд установленного законом срока лежало на ответчике, однако отвечающих требованиям ст. ст. 59-60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, в подтверждение того, что истцу о дате, с которой он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты было известно до подачи иска в суд, ответчиком в материалы дела не представлено. При этом ответчиком не доказано, что истцу кем-либо разъяснялось, что имеющиеся в присвоенном ему уникальном номере цифры "050313" означают дату постановки на учет, и соответственно, что истцу достоверно было известно о принятии его на учет с этой даты.

С учетом изложенного, исковые требования Меджидова К.А. обоснованно признаны подлежащими удовлетворению. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено. Ввиду изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 08 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка