Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-4516/2021

Нижний Новгород 14 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: ФИО8,

судей: Никитиной И.О., Симагина А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем: ФИО5,

с участием прокурора ФИО7

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области на решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 24 февраля 2021 года

по гражданскому делу по иску Кулебакского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области о понуждении к совершению действий по установке дорожного знака,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда ФИО8, выслушав объяснения прокурора ФИО7,

УСТАНОВИЛА:

Кулебакский городской прокурор Нижегородской области в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года

N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области о понуждении к совершению действий по установке дорожного знака.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. По результатам данной проверки установлено, что при выезде со второстепенной дороги по ул. Маяковского (в районе дома N 88) и ул. Коммунистической в г. Кулебаки Нижегородской области отсутствует дорожный знак 2.4. "Уступи дорогу". Обязанность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети возложена на администрацию городского округа город Кулебаки Нижегородской области, которой работа в данной области в полном объеме не проводится. Непринятие мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети может привести к нарушению прав и свобод неопределённого круга лиц, в том числе, вследствие, вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного Кулебакский городской прокурор Нижегородской области просил суд обязать администрацию городского округа город Кулебаки Нижегородской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на пересечении автомобильных дорог ул. Маяковского (в районе дома N 88) и ул. Коммунистической в г. Кулебаки Нижегородской области знак 2.4. "Уступи дорогу".

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Кулебакского городского прокурора Нижегородской области Рыбаков Р.Э. заявленные требования поддержал.

Представитель администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области в суд первой инстанции не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.23, 24).

Решением Кулебакского городского суда Нижегородской области от 24 февраля 2021 года исковые требования Кулебакского городского прокурора Нижегородской области действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены в полном объеме. На администрацию городского округа город Кулебаки Нижегородской области возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на пересечении автомобильных дорог ул. Маяковского (в районе дома N 88) и ул. Коммунистической в г.Кулебаки Нижегородской области знак 2.4 "Уступи дорогу".

В апелляционной жалобе администрацией городского округа город Кулебаки Нижегородской области поставлен вопрос об изменении решения суда в части установления срока по выполнению работ, связанных с устранением нарушений в сфере безопасности дорожного движения на спорном участке дороги. По мнению заявителя жалобы, установленный судом срок является недостаточным.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник Кулебакского городского прокурора Нижегородской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Указывает, что установленный судом срок для выполнения работ, связанных с устранением нарушений в сфере безопасности дорожного движения, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сурнин Д.П. с апелляционной жалобой не согласился, указав, что решение суда отмене или изменению не подлежит, является законным, установленного срока достаточно для исполнения судебного постановления.

Представитель администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч.1 ст.327, ч.ч.3, 4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области извещённого о времени и месте рассмотрения дела.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.1 ст. 13, ч.1 ст. 17, ч.1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года

N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 N 1245-ст), и ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТа Р 50597-2017, пункту 5.3.6 ГОСТа Р 52289-2019 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5. Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5. При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

Как следует из материалов дела, 29 сентября 2020 года Кулебакской городской прокуратурой Нижегородской области совместно с ОГИБДД МО МВД России "Кулебакский" проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории г.Кулебаки Нижегородской области.

По результатам проверки установлено, что в нарушение п. 6.2.1 ГОСТа Р 50597-2017, п. 5.3.6 ГОСТа Р 52289-2019 при въезде со второстепенной дороги по ул. Маяковского (в районе дома N 88) и ул. Коммунистической в г. Кулебаки Нижегородской области отсутствует дорожный знак 2.4. "Уступи дорогу".

Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, (улицы, железнодорожного переезда) от 29 сентября 2020 года (л.д.6).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что обязанность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети возложена на администрацию городского округа город Кулебаки Нижегородской области, которой работа в указанной области в полном объеме не проводится.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь п.5 ч.1 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.6 ч.1 ст. 13, ч.1 ст. 17, ч.1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федерального закона от 10.12.1995 года

N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, пришел к правильному выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрацией не исполнена обязанность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на спорном участке дороги. Отсутствие знака 2.4 "Уступи дорогу" на указанном участке дороги ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку администрация является органом местного самоуправления, обязанным обеспечить надлежащее содержание улично-дорожной сети муниципальных дорог в г.Кулебаки Нижегородской области, суд обоснованно удовлетворил заявленные прокурором исковые требования и установил срок для исполнения решения суда - в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Данные выводы мотивированы, подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда. Оснований для признания выводов суда первой инстанции неправильными судебной коллегией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения в установленный судом первой инстанции срок, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.

Судебная коллегия находит разумным и достаточным срок установленный судом первой инстанции в соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ для выполнения ответчиком вышеуказанных действий.

Ответчиком не представлены доказательства, что установленный судом срок для исполнения судебного акта, является неразумным либо невозможным.

Кроме того, ответчик в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

При таких обстоятельствах оснований для изменения решения по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено. Нарушений норм материального или процессуального права судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кулебакского городского суда Нижегородской области от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка