Дата принятия: 21 июля 2020г.
Номер документа: 33-4516/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2020 года Дело N 33-4516/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вегель А.А.,
судей Сачкова А.Н., Новоселовой Е.Г.
при секретаре Тенгерековой Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика краевого государственного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", третьего лица Министерства социальной защиты населения Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 марта 2020 года по делу
по иску прокурора Ленинского района города Барнаула в интересах Криворученко Павла Демьяновича к краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки
Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Ленинского района города Барнаула в интересах Криворученко П.Д. обратился в суд с настоящим иском к КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", ссылаясь на то, что Криворученко П.Д. является ветераном труда и инвалидом 2 группы. С 01.04.2008 по 31.12.2016 ему предоставлялась компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по реестру, сформированному на оснований сведений организаций, осуществляющих начисление населению платежей по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и сведений сегментов федерального и краевого регистров лиц, имеющих право на государственную и социальную помощь, без истребования документов, по льготному основанию "ветеран труда" на оплату жилого помещения и по льготному основанию "инвалид 2 группы".
С 01.01.2017 по настоящее время Криворученко П.Д. выплата ежемесячной денежной компенсации предоставляется только по основанию "инвалид 2 группы", выплата ежемесячной денежной компенсации по основанию "ветеран труда" прекращена на основании ст. 16 Закона Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан".
Вместе с тем, по мнению прокурора в силу буквального толкования положения ст. 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" в редакции закона Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС, данная норма распространяются на граждан, относящихся к нескольким категориям по законодательству Алтайского края. Следовательно, с 01.01.2017 право на получение неодинаковых мер социальной поддержки по нескольким основаниям прекратилось у граждан, имеющих именно на основании законодательства Алтайского края два и более льготных основания для получения мер социальной поддержки. Вместе с тем, Криворученко П.Д. имеет два льготных основания, предусмотренных федеральным законодательством (инвалид и ветеран труда). Одновременно к двум льготным категориям, для которых законодательством Алтайского края установлены меры социальной защиты, истец не относится.
Таким образом, действия ответчика по прекращению с 01.01.2017 предоставления Криворученко П.Д. меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как ветерану, являются незаконными. Получение данной меры социальной поддержки гарантировано ему как ветерану труда Законом Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС. Следовательно, Криворученко П.Д. был вправе получать меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС в виде денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в отношении жилого помещения, находящегося в его собственности в период с 01.01.2017 по 02.11.2018. При указанных обстоятельствах, действия ответчика по прекращении материальному истцу в период с 01.01.2017 по 02.11.2018 выплаты компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда Алтайского края нарушает его право на социальное обеспечение.
С учетом изложенного, прокурор просит признать незаконными действия Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу, выразившиеся в прекращении с 01.01.2017 по 02.11.2018 предоставления Криворученко П.Д. мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов"; обязать ответчика возобновить с 01.01.2017 по 02.11.2018 предоставление Криворученко П.Д. мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС; обязать ответчика произвести выплату Криворученко П.Д. денежных средств в счет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС за период с 01.01.2017 по 02.11.2018.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты Алтайского края.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 марта 2020 года исковые требования прокурора Ленинского района города Барнаула удовлетворены и постановлено:
Признать незаконными действия КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", выразившиеся в прекращении с 01 января 2017 года по 02 ноября 2018 предоставления Криворученко П.Д. мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края N 61-ЗС "О мерах "социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".
Обязать КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" предоставить Криворученко П.Д. меры социальной поддержки путем выплаты денежных средств в счет денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" с 01 января 2017 года по 02 ноября 2018 года.
В аналогичных по содержанию апелляционных жалобах ответчик КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", третье лицо Министерство социальной защиты Алтайского края просят решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывают, что право выбора основания получения мер социальной поддержки, в частности компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг граждан, являющихся одновременно федеральными и краевыми льготниками, должно оцениваться с учетом совокупности норм федерального и краевого законодательства. В Алтайском крае нормы краевого законодательства, предусматривающие социальную защиту непосредственно для инвалидов, отсутствуют. В частности, Законом N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" предусмотрены меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг только гражданам, являющимся ветеранами труда. До 2017 года Закон N 156-ЗС, определяющий порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законом Российской Федерации и Алтайского края, предусматривал возможность получения одной меры социальной поддержки по нескольким основаниям путем ее дробления на отдельные жилищно-коммунальные услуги (части 8,9 ст.3 Закона N 156-ЗС в редакции до 30.11.2016). Поэтому Криворученко П.Д., получающему как "федеральный льготник" (как инвалид) соответствующую ежемесячную денежную выплату и компенсацию ЖКУ (по коммунальным услугам), до 1 января 2017 года предоставлялась также компенсация ЖКУ как ветерану труда (по жилищным услугам). Вместе с тем, в связи с принятием Закона N 87-ЗС в Законе N 156-ЗС указанные нормы расширенного характера относительно положений законов Российской Федерации, которыми установлены меры социальной поддержки, утратили силу с 1 января 2017 года. Кроме того, Криворученко П.Д. никогда не был учтен в краевом регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки. Неправильное толкование судом законов повлекло вынесение неверного решения.
В возражениях участвующий в деле прокурор просит жалобы оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Тамарян Е.А. и представитель третьего лица Сидоров Н.А. поддержали доводы жалоб, прокурор Фарафонова Т.А. возражала против удовлетворения апелляционных жалоб.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети интернет. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика и третьего лица, прокурора, обсудив доводы жалоб, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалоб в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Криворученко П.Д., 10.07.1932 года рождения, является инвалидом II группы и ветераном труда Алтайского края, что подтверждается справкой МСЭ-2001 *** и удостоверением ветерана.
Материальный истец проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>
Как инвалид Криворученко П.Д. является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг (водоотведение, водоотведение ОДН, горячее водоснабжение (вода, подогрев), горячее водоснабжение ОДН (вода, подогрев), отопление (центр. без ПУ), холодное водоснабжение, холодное водоснабжение ОДН, электроснабжение (эл. плита), электроснабжение ОДН), в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Как ветеран труда до 01.01.2017 истец являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения (взнос на капитальный ремонт, вывоз ТБО, содержание и ТО общего имущества), на основании положений Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".
По остальным видам коммунальных услуг Криворученко П.Д. получал ежемесячную денежную компенсацию на основании Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ.
Таким образом, Криворученко П.Д. получал различные (не дублирующие) меры социальной поддержки.
С 01.01.2017 выплата ежемесячной денежной компенсации как ветерану труда Криворученко П.Д. прекращена по мотиву того, что согласно п. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС (в редакции Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС) гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на 01.01.2017 Криворученко П.Д. имел одно льготное основание, предусмотренное региональным законодательством (ветеран труда), и одно льготное основание, предусмотренное федеральным законодательством (инвалид), то есть одновременно к двум льготным категориям, для которых законодательством Алтайского края установлены меры социальной защиты, не относилась, в связи с чем, не усмотрел оснований для применения к спорным правоотношениям положений п. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС.
Судебная коллегия соглашается с такой позицией суда первой инстанции, поскольку она основана на правильном применении норм материального права и соответствует установленным по делу обстоятельствам.
В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги.
Криворученко Р.Д. как инвалид второй группы по общему заболеванию является получателем указанных мер социальной поддержки.
На основании статей 10, 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах) меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
В рамках предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий был принят Закон Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" (далее - Закон Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" (в редакции Закона, действующего на дату спорных правоотношений) ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах установленных краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, в том числе нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного, исходя из установленного высшим органом исполнительной власти Алтайского края минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, в пределах установленных краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, в том числе нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки; платы за коммунальные услуги (за исключением отопления), рассчитанной, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более установленных нормативов потребления. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг; платы за отопление, в том числе оплаты стоимости твердого топлива при отсутствии в жилом помещении центрального отопления, в пределах установленных нормативов потребления услуги (норм твердого топлива, установленных для продажи населению) и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, с учетом транспортных расходов по доставке топлива.
При этом меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда (ч.1.1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС).
Указанные меры социальной поддержки Криворученко П.Д. получал до 01.01.2017.
Согласно п. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС (в редакции Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС) гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Исходя из буквального толкования указанной нормы права, суд пришел к верному выводу, что данное ограничение распространяется на граждан, относящихся к нескольким льготным категориям, меры социальной поддержки которым предоставлены законодательством Алтайского края.
Вместе с тем, по состоянию на 1 января 2017 года Криворученко П.Д. имел одно льготное основание, предусмотренное региональным законодательством (ветеран труда), и одно льготное основание, предусмотренное федеральным законодательством (инвалид), то есть одновременно к двум льготным категориям, для которых законодательством Алтайского края установлены меры социальной защиты, не относилась.
Законом Алтайского края от 2 ноября 2018 года N 89-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", вступившим в силу со 2 ноября 2018, в закон Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" внесены изменения.
Согласно ст. 6 закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС в новой редакции гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Российской Федерации и Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что после внесения указанных изменений в закон Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС истец имеет право на предоставление мер социальной защиты или как инвалид, или как ветеран труда по своему выбору.
Пунктом 1 ст. 16 Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан" установлено, что за лицами, которые по состоянию на 31 декабря 2016 года учтены в краевом регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и получали меры социальной поддержки, установленные законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС, сохраняется право на получение мер социальной поддержки в соответствии с законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС без учета изменений, внесенных настоящим Законом.
Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, к спорным правоотношениям суд не применял положения п. 1 ст. 16 Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС, исходя из толкования которой, суд пришел к выводу об отсутствии оснований полагать, что вступившие в силу с 1 января 2017 года изменения, внесенные указанным Законом касаются лиц, получавших меры социальной поддержки на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 118-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а из буквального толкования Закона от 30 ноября 2016 года N 87 - ЗС пришел к выводу, что его действие распространяется с 1 января 2017 года лишь в отношении граждан, имеющих на основании законодательства Алтайского края два и более льготных основания для получения мер социальной поддержки.
Таким образом, до 2 ноября 2018 года Закон Алтайского края, а также Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, Федеральный закон от 12.01.1998 N 5-ФЗ "О ветеранах" не исключали право гражданина, относящегося к льготной категории по федеральному закону, получать иные (не дублирующие) меры социальной поддержки, предусмотренные региональным законодательством.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит. Доводы жалоб фактически выражают несогласие ответчика и третьего лица с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшегося по делу решения.
Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчика краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
