Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33-4514/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33-4514/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.
судей Бачинской Н.Ю., Черной Л.В.
при секретаре Клиновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
10 сентября 2020 года
дело по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на решение Переславского районного суда Ярославской области от 08 мая 2020 года, которым постановлено:
исковые требования удовлетворить.
Признать за Федоровым Алексеем Владимировичем право собственности на жилой дом, площадью 140,5 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>
Заслушав доклад судьи областного суда Басковой Г.Б., возражения представителя Федорова А.В. по доверенности Дворникова К.А. по доводам жалобы, судебная коллегия
установила:
Федоров А.В. обратился в суд с иском к администрации городского округа г.Переславля-Залесского, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании права собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>
Требование мотивировано тем, что истец является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населенного пункта, для ведения дачного строительства, на основании договора купли-продажи от 27.07.1998 года, заключенного с ФИО7 Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Вместе с договором продавец ФИО7 передал истцу разрешение на строительство дачного дома, срок действия разрешения определен до 01.07.2000 года. В 2000 году истец выстроил жилой дом на своем земельном участке, документы на регистрацию дома не оформлял. После проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка истец получил кадастровую выписку на земельный участок, в которой указано, что земельный участок имеет ограничения прав, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса РФ, ограничения в использовании объектов недвижимости в границах национального парка "Плещеево озеро", зона с особыми условиями использования территорий. Фактически строительство объектов недвижимости на земельном участке истца разрешено после согласования с национальным парком "Плещеево озеро". Поскольку строительство производилось в 2000 году, когда ограничения в пользовании участком истцу не были известны, считает, что нарушений им не было допущено. Строение жилого дома расположено в границах земельного участка с соблюдением требований строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения и подлежит оставлению без удовлетворения.
Удовлетворяя заявленные исковые требования Федорова А.В., суд первой инстанции исходил из того, что самовольное строение возведено истцом на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, с разрешенным видом использования, позволяющим вести строительство жилых строений, ввиду нахождения земельного участка в зоне хозяйственного назначения особо охраняемой природной территории национального парка. Жилой дом соответствует действующим строительным нормам и правилам, в том числе правилам пожарной безопасности, санитарным и экологическим нормам для эксплуатации жилых зданий.
С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими материалам дела и закону - статье 222 ГК РФ, статьям 12, 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", распоряжению Правительства РФ от 31 декабря 2008 года N 2055-р, Положению о национальном парке "Плещеево озеро", утвержденному приказом Минприроды от 15 марта 2012 года N 60.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Представленным доказательствам судом дана оценка в соответствии со статьей 67 ГПК РФ и оснований для их иной оценки у судебной коллегии не имеется. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон судом истолкован и применен правильно.
Доводы жалобы о невозможности признания права собственности на самовольную постройку на территории национального парка "Плещеево озеро" судебная коллегия считает несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм материального права.
В силу статей 51, 55 ГрК РФ создание объекта недвижимости требует выдачи в установленном законом порядке разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения урегулированы Федеральным законом от 14 марта 1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 указанного Федерального закона национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона N 33-ФЗ, зонирование территории осуществляется с выделением:
заповедной зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности;
особо охраняемой зоны, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий, посещение такой зоны в целях познавательного туризма;
рекреационной зоны, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;
зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;
зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;
зоны традиционного экстенсивного природопользования.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 статьи 15 Федерального закона N 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.
В силу положений пунктов 11, 11.5 Положения "О национальном парке "Плещеево озеро", утвержденного приказом Минприроды от 15 марта 2012 года N 60, на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделена, в том числе зона хозяйственного назначения. Зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. В зоне хозяйственного назначения допускаются, в числе прочих строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.
Из толкования совокупности вышеуказанных норм следует, что содержание предусмотренных на территории национального парка ограничений и запретов зависит от целевого назначения земель, определенного на основании функционального зонирования территории этого национального парка. Строительство жилых объектов в зоне хозяйственного назначения национального парка "Плещеево озеро" допускается, поскольку служит обеспечению жизнедеятельности людей, проживающих в населенных пунктах на территории национального парка.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит истцу на праве собственности. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для ведения дачного хозяйства и расположен в зоне хозяйственного назначения земель национального парка "Плещеево озеро", что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке, и сведениями, представленными ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро" (л.д. 13-15, 109-110).
Жилой дом истца на выше указанном земельном участке возведен самовольно, без получения соответствующих разрешений и согласований, постройка связана с обеспечением жизнедеятельности населенного пункта, расположенного в пределах национального парка, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, соответствует строительным, техническим, санитарным и противопожарным требованиям, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, что подтверждается представленным в материалы дела заключением (л.д.21- 73).
На основании изложенного, оснований для отказа в признании за истцом права собственности на самовольную постройку по причине ее нахождения на территории национального парка, как особо охраняемой природной территорий, у суда не имелось.
Доводы жалобы об удовлетворении требований к ненадлежащему ответчику судебная коллегия также отклоняет.
В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 года N 1219 именно Минприроды осуществляет полномочия по выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов строительства, в связи с чем, как и администрация городского округа г.Переславля-Залесского (истцом возведено жилое строение на основании разрешения на строительство N от 04.07.1997, сроком действия до 01.07.2000, выданного отделом архитектуры и градостроительства администрации Переславского района Ярославской области предыдущему собственнику земельного участка ФИО7) является надлежащим ответчиком по иску о признании права собственности на спорную самовольную постройку.
Ссылки в жалобе на законодательство, действовавшее ранее, на момент возведения истцом спорной постройки, основанием к отмене постановленного судом решения не являются, поскольку к спорным правоотношениям подлежит применению действующее законодательство.
В целом доводы апелляционной жалобы были предметом оценки суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку выводов суда. С оценкой доказательств, приведенной в судебном решении, судебная коллегия соглашается, оснований для иной оценки доказательств не усматривает по изложенным выше мотивам.
Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на решение Переславского районного суда Ярославской области от 08 мая 2020 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
