Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4514/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N 33-4514/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Сидоренковой Е.В.,
судей
Фроловой И.М.,
Алейниковой С.А.,
при секретаре
Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 20 сентября 2019 г. по исковому заявлению Мейко Павла Павловича, Мейко Анны Александровны к Брянской городской администрации, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконными ответов, признании права на дополнительную социальную выплату, обязании выполнить действия.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., представителя истцов Хохловой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мейко П.П., Мейко А.А. обратились в суд с иском к Брянской городской администрации, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконными ответов и обязании произвести дополнительную социальную выплату, в обоснование которого указали, что их семья в составе 5 человек являлась участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017-2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014-2020 годы), утвержденная постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2016 г. N 746-п для получения социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
27 апреля 2018 г. их семье было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты N 15-18, со сроком действия до 27 ноября 2018 г. включительно.
Постановлением Правительства Брянской области от 21 августа 2017 г. N 381-П "О внесении изменений в Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017 - 2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014 - 2020 годы)", молодым семьям - участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья в течение срока действия свидетельства для погашения расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства).
20 ноября 2018 г. в их семье родился четвертый ребенок, в связи с чем, Мейко П.П. обратился с соответствующим заявлением в Брянскую городскую администрацию для предоставления его семье дополнительной социальной выплаты.
Однако, Брянская городская администрация в ответе от 24 декабря 2018 г. N 4676грМе, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в ответе от 31 января 2019 г. N М-51/1 указали, что на текущий период денежные средства в бюджете Брянской области, предусмотренные на предоставление таких дополнительных выплат, израсходованы. Кроме того, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области указал на истечение срока действия свидетельства, в связи с чем, предоставить дополнительную выплату семье Мейко П.П. не предоставляется возможным. С указанным ответом истцы не согласились.
С учетом уточненных требований просили суд признать ответ Брянской городской администрации от 24 декабря 2018 г. N 4676грМе, ответ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 31 января 2019 г. N М-51/1, незаконными; признать право на выплату дополнительной социальной выплаты в размере 5% расчетной стоимости жилья за семьей Мейко П.П. в составе 6 человек; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Брянскую городскую администрацию повторно рассмотреть вопрос о выплате дополнительной социальной выплаты в размере 5 % расчетной (средней) стоимости жилья семье Мейко П.П. на состав семьи 6 человек.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 20 сентября 2019 г. признаны незаконными ответ Брянской городской администрации от 24 декабря 2018 г. N 4676грМе, ответ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 31 января 2019 г. N М-51/1.
Признано право на выплату дополнительной социальной выплаты в размере 5% расчетной стоимости жилья за семьей Мейко П.П. в составе 6 человек.
Суд обязал Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, администрацию г. Брянска в пределах компетенции повторно рассмотреть вопрос о выплате дополнительной социальной выплаты в размере 5% расчетной (средней) стоимости жилья семье Мейко П.П. на состав семьи 6 человек.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В. просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает, что дополнительную социальную выплату не представляется возможным предоставить, поскольку, несмотря на то, что срок действия свидетельства о праве на социальную выплату истекал 27 ноября 2018 г., 5 июля 2018 г. семья воспользовалась социальной выплатой. Судом неверно указан размер дополнительной социальной выплаты, федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, на которую ссылается суд, признана утратившей силу с 1 января 2018 г. Судом не было принято во внимание действующее на момент рассмотрения дела Постановление Правительства Брянской области от 2 сентября 2019 г. N 411-п, которым предусмотрен отказ в дополнительной социальной выплате при рождении ребенка после предоставления социальной выплаты.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов Хохлова И.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцы Мейко П.П. и Мейко А.А., в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО15, ФИО17 ФИО19 ФИО21., представитель ответчика Брянской городской администрации, представитель третьего лица Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя истцов Хохлову И.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно п. 53 Постановления Правительства Брянской области от 29.05.2017 г. N 265-п (в редакции от 21.08.2017 г. N 381-п, действующей на момент спорных правоотношений) "Об утверждении Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017-2020 годы) молодым семьям - участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставляется дополнительная социальная выплата в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья. Дополнительная социальная выплата предоставляется молодой семье, включенной в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в текущем финансовом году за счет средств областного бюджета. Дополнительная социальная выплата предоставляется участникам подпрограммы в течение срока действия свидетельства для погашения расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства).
Молодая семья, имеющая право на получение дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка, в течение двух месяцев с даты рождения (усыновления) ребенка представляет в орган местного самоуправления следующие документы: заявление о предоставлении дополнительной социальной выплаты (в произвольной форме); копию свидетельства о рождении (усыновлении) ребенка.
Орган местного самоуправления представляет вышеуказанные документы с сопроводительным письмом в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Средства для предоставления молодой семье дополнительной социальной выплаты выделяются в пределах расходов бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы, на основании списков молодых семей на получение дополнительной социальной выплаты в связи с рождением (усыновлением) ребенка (по форме согласно приложению 3 к Порядку), представленных органами местного самоуправления муниципального района или городского округа, в порядке очередности по дате рождения (усыновления) ребенка.
Право молодой семьи на получение дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка удостоверяется свидетельством по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.
Таким образом, основанием для получения дополнительной социальной выплаты в спорный период являлось рождение ребенка в период действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание индивидуального жилищного строительства.
Судом установлено, что семья Мейко П.П. в составе 5 человек являлись участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области" (2017-2020 годы) государственной программы "Социальная и демографическая политика Брянской области" (2014-2020 годы), утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 26.12.2016 г. N 746-п для получения социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
27.04.2019 г. семье Мейко выдано свидетельство N 15-18 на сумму 903766 руб. 50 коп. на получение социальной выплаты со сроком действия до 27.11.2018 года включительно.
На счет для обслуживания государственных программ, открытый на имя Мейко П.П., УФК по Брянской области были перечислены денежные средства в сумме 903766 руб. 50 коп., которые 06.07.2018 г. были списаны, счет закрыт.
В связи с рождением 20 ноября 2018 г. года у семьи Мейко еще одного ребенка ФИО23., 27.11.2018 г. Мейко П.П. в период действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты N 15-18 обратился в Брянскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей в Брянской области".
По результатам рассмотрения заявления и документов, семья Мейко П.П. с составом семьи 6 человек Брянской городской администрацией включены в список семей на получение дополнительной выплаты в связи с рождением ребенка.
Впоследствии Брянская городская администрация в ответе от 24.12.2018г. г. N 4676грМе, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в ответе от 31.01.2019 г. N М-51/1, отказали в выплате дополнительной социальной выплаты, указав, что на текущий период денежные средства в бюджете Брянской области, предусмотренные на предоставление дополнительных социальных выплат при рождении (усыновлении) ребенка, израсходованы.
Кроме того, Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области указал на истечение срока действия свидетельства, в связи с чем, отказал в предоставлении дополнительной выплаты семье Мейко П.П.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца, поскольку в период обращения Мейко П.П. в администрацию г. Брянска за дополнительной социальной выплатой в связи с рождением ребенка, правовое регулирование предусматривало дополнительные гарантии для детей, которые не были включены в состав молодой семьи и в список участников подпрограммы, но при этом родились до окончания срока действия выданного этой семье свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
С учетом изложенного, оспариваемые ответы не соответствуют требованиям закона и нарушают права истцов, поскольку отсутствие денежных средств на указанные выплаты не прекращает условий выполнения указанных обязательств со стороны ответчиков.
В связи с чем, решение суда первой инстанции о признании за ними права на получение дополнительной социальной выплаты в связи с рождением ребенка и обязании ответчиков рассмотреть вопрос о выплате дополнительной социальной выплаты в размере 5 % расчетной (средней) стоимости жилья семье Мейко П.П. на состав семьи 6 человек, является обоснованным и не подлежит отмене.
Доводы представителя ответчика о неприменении действующего на момент рассмотрения дела Постановления Правительства Брянской области от 2 сентября 2019 г. N 411-п, которым предусмотрен отказ в дополнительной социальной выплате при рождении ребенка после предоставления социальной выплаты, поскольку право на получение дополнительной социальной выплаты у семьи возникло в период действия Порядка, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 29.05.2017 г. N 265-п, предусматривающего такую выплату, суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку действие указанного постановления применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (п.1 ст.4 ГК РФ).
Доводы подателя жалобы, что судом неверно указан размер дополнительной социальной выплаты, по мнению судебной коллегии, не влечет отмены решения суда, поскольку предметом спора размер социальной выплаты не являлся.
Доводы ответчика, что федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, на которую ссылается суд, признана утратившей силу с 1 января 2018 г. судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку основанием для дополнительной социальной выплаты семье Мейко П.П. являлся нормативный акт - постановление Правительства Брянской области от 29.05.2017 г. N 265-п.
Доводы подателя жалобы, что у семьи Мейко П.П. отсутствует право на дополнительную социальную выплату ввиду погашения банком свидетельства на получение социальной выплаты, судебная коллегия полагает необоснованными, поскольку реализация права на получение дополнительной социальной выплаты осуществляется путем выдачи нового свидетельства в период действия предыдущего свидетельства и не зависит от срока погашения его банком.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, влияющих на правильность выводов суда первой инстанции, и направлены на иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к изменению или отмене решения суда.
Процессуальных нарушений, допущенных судом первой инстанции, судебная коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 20 сентября 2019 г. по исковому заявлению Мейко Павла Павловича, Мейко Анны Александровны к Брянской городской администрации, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконными ответов, признании права на дополнительную социальную выплату, обязании выполнить действия оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
И.М. Фролова
Судьи
С.А. Алейникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
