Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33-4513/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33-4513/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Кузнецовой С.В.
судей Шипунова И.В., Варнавского В.М.
при секретаре Богдан Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Барнаула в интересах Сониной Анастасии Алексеевны к КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" о возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки,
по апелляционным жалобам ответчика краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 16 марта 2020 года
заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В.,
ОПРЕДЕЛИЛА:
прокурор Ленинского района города Барнаула в интересах Сониной А.А. обратился в суд с настоящим иском к КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу".
В обоснование иска указано, что Сонина А.А. является ветераном труда Алтайского края и инвалидом 3 группы. С 01.04.2008 по 31.12.2016 истцу предоставлялась компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по реестру, сформированному на оснований сведений организаций, осуществляющих начисление населению платежей по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и сведений сегментов федерального и краевого регистров лиц, имеющих право на государственную и социальную помощь, без истребования документов, по льготному основанию "ветеран труда" на оплату жилого помещения и по льготному основанию "инвалид 3 группы" на оплату коммунальных услуг.
С 01.01.2017 по настоящее время Сониной А.А. выплата ежемесячной денежной компенсации предоставляется только по основанию "инвалид 3 группы" на оплату коммунальных услуг, выплата ежемесячной денежной компенсации по основанию "ветеран труда" прекращена на основании ст. 16 Закона Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан".
С 01.01.2017 право на получение неодинаковых мер социальной поддержки по нескольким основаниям прекратилось у граждан, имеющих именно на основании законодательства Алтайского края два и более льготных основания для получения мер социальной поддержки.
Вместе с тем, Сонина А.А. имеет одно льготное основание, предусмотренное региональным законодательством (ветеран труда) и одно льготное основание, предусмотренное федеральным законодательством (инвалид). Одновременно к двум льготным категориям, для которых законодательством Алтайского края установлены меры социальной защиты, истец не относится.
Таким образом, действия ответчика по прекращению с 01.01.2017 предоставления Сониной А.А. меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения как ветерану, являются незаконными.
Получение данной меры социальной поддержки гарантировано ей как ветерану труда Алтайского края Законом Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС. Следовательно, Сонина А.А. была вправе получать меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС, в виде денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в отношении жилого помещения, находящегося в ее собственности в период с 01.01.2017 по 02.11.2018. При указанных обстоятельствах, действия ответчика по прекращении материальному истцу в период с 01.01.2017 по 02.11.2018 выплаты компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда Алтайского края нарушает ее право на социальное обеспечение.
В связи с изложенным прокурор просил признать незаконными действия Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу, выразившиеся в прекращении с 01.01.2017 по 02.11.2018 предоставления Сониной А.А. мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов"; обязать ответчика возобновить с 01.01.2017 по 02.11.2018 предоставление Сониной А.А. мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС; обязать ответчика произвести выплату Сониной А.А. денежных средств в счет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС за период с 01.01.2017 по 02.11.2018.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты Алтайского края.
В судебном заседании представитель процессуального истца прокурор Центрального района г. Барнаула Ефимова О.Н. на удовлетворении требований настаивала по доводам иска.
Представитель ответчика КГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу" Тамарян Е.А., представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края Васильева А.С. в судебном заседании возражали против заявленных требований по доводам письменного отзыва.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 16 марта 2020 года исковые требования удовлетворены.
Признаны незаконными действия КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", выразившиеся в прекращении с 01.01.2017 по 02.11.2018 предоставления Сониной Анастасии Алексеевне мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".
На КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу" возложена обязанность предоставить Сониной Анастасии Алексеевне меры социальной поддержки путем выплаты денежных средств в счет денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" за период с 01.01.2017 по 02.11.2018.
В аналогичных по содержанию апелляционных жалобах ответчик КГКУ "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", третье лицо Министерство социальной защиты Алтайского края просят решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывают, что право выбора основания получения мер социальной поддержки, в частности компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг граждан, являющихся одновременно федеральными и краевыми льготниками, должно оцениваться с учетом совокупности норм федерального и краевого законодательства. В Алтайском крае нормы краевого законодательства, предусматривающие социальную защиту непосредственно для инвалидов, отсутствуют. В частности, Законом N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" предусмотрены меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг только гражданам, являющимся ветеранами труда. До 2017 года Закон N 156-ЗС, определяющий порядок и условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законом Российской Федерации и Алтайского края, предусматривал возможность получения одной меры социальной поддержки по нескольким основаниям путем ее дробления на отдельные жилищно-коммунальные услуги (части 8,9 ст.3 Закона N 156-ЗС в редакции до 30.11.2016). Поэтому истцу, получавшей как "федеральный льготник" (инвалид) соответствующую ежемесячную денежную выплату и компенсацию ЖКУ (по коммунальным услугам), до 01.01.2017 предоставлялась также компенсация ЖКУ как ветерану труда (по жилищным услугам). В связи с принятием Закона N 87-ЗС в Законе N 156-ЗС указанные нормы расширенного характера относительно положений законов Российской Федерации, которыми установлены меры социальной поддержки, утратили силу с 01.01.2017. Кроме того, истец никогда не была учтена в краевом регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки. Неправильное толкование судом законов повлекло вынесение неверного решения.
В возражениях прокурор Ленинского района г.Барнаула просит жалобы оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.
В суде апелляционной инстанции представители ответчика и третьего лица на доводах жалоб настаивали, прокурор - возражал.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность принятого решения в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом первой инстанции установлено, что Сонина А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, является ветераном труда, что подтверждается удостоверением. Также истец является инвалидом 3 группы, что подтверждено справкой *** от ДД.ММ.ГГ.
В собственности материального истца находится жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>
Как инвалид истец является получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг (водоотведение, водоотведение ОДН, газоснабжение, горячее водоснабжение (вода), горячее водоснабжение подогрев, горячее водоснабжение ОДН (вода), горячее водоснабжение ОДН (подогрев), отопление, холодное водоснабжение, холодное водоснабжение ОДН, электроснабжение, электроснабжение ОДН), в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Как ветеран труда до 01.01.2017 истец являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения (взнос на капитальный ремонт, вывоз ТБО, содержание и ТО общего имущества, ТО газовых сетей, уборка внутрипод.площ.), на основании положений Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".
Таким образом, истец получала меру социальной поддержки за часть жилищно-коммунальных услуг по одному основанию, за другую часть жилищно-коммунальных услуг - по другому основанию.
С 01.01.2017 выплата ежемесячной денежной компенсации как ветерану труда истице прекращена по мотиву того, что согласно п. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС (в редакции Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 года N 87-ЗС) гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на 01.01.2017 истец имела для получения компенсации ЖКХ одно льготное основание, предусмотренное региональным законодательством (ветеран труда), и одно льготное основание, предусмотренное федеральным законодательством (инвалид), данные основания с учетом действовавшего в Алтайском крае по 02.11.2018 года правового регулирования позволяли получать меру социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг частично по одному основанию, частично по другому, в связи с чем пришел к выводу о неправомерности действий ответчика по прекращению предоставления Сониной А.А. с 1 января 2017 г. мер социальной поддержки на основании п. 1 ст. 6 Закона Алтайского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", в редакции Закона Алтайского края от 30 ноября 2016 г. N 87-ЗС, как ветерану труда.
Судебная коллегия соглашается с такой позицией суда первой инстанции, поскольку она основана на правильном применении норм материального права и соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги.
В силу ст. 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).
Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Во исполнение приведенных положений федерального законодательства принят Закон Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, в том числе платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Закон Алтайского края от 07.12.2007 N 156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" определяет порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных: 2) Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"; 3) Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; 9) законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".
Согласно ч.8, 9 ст. 3 Закона N 156-ЗС, в редакции, действовавшей до 01.01.2017, при наличии у гражданина права на получение компенсации на оплату одной и той же жилищно-коммунальной услуги по нескольким основаниям компенсация предоставляется по одному основанию по его выбору согласно письменному заявлению.
При наличии у гражданина права на получение компенсации на оплату неодинаковых жилищно-коммунальных услуг по разным основаниям компенсация на каждую жилищно-коммунальную услугу предоставляется по любому основанию по его выбору согласно письменному заявлению.
Из совокупного анализа названного Закона N 156-ЗС следует, что законодателем субъекта федерации допускалось суммирование мер социальной поддержки для граждан, относящимся к федеральной и региональной льготной категории.
01 января 2017 года вступил в силу Закон Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан".
Названным законом внесены изменения в Закон Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС, а также Закон Алтайского края от 07.12.2007 N 156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае". Части 8, 9 ст. 3 Закона N 156-ЗС исключены.
В соответствии с Законом от 30.11.2016 N 87-ЗС часть 1 статьи 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" изложена в новой редакции: "Гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством".
Кроме того, в ч. 1 ст. 16 Закона Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС закреплено, что за лицами, которые по состоянию на 31 декабря 2016 года учтены в краевом регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и получали меры социальной поддержки, установленные законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", сохраняется право на получение мер социальной поддержки в соответствии с законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" без учета изменений, внесенных настоящим Законом.
Оценка изменений в правовом регулировании с 01.01.2017 года позволяет сделать вывод, что утрата права на получение компенсации на оплату неодинаковых жилищно-коммунальных услуг по разным основаниям с 01.01.2017 года не коснулась тех ветеранов, которые получали на 31.12.2016 года компенсацию на оплату услуг ЖКХ как ветераны и как льготники не по законодательству Алтайского края и должны были быть учтены в краевом регистре лиц, получающих меры социальной поддержки по закону Алтайского края для ветеранов N 61-ЗС.
Доводы жалобы ответчика и третьего лица об ином правовом регулировании основаны на неверном толковании и применении изложенных выше норм права.
Законом Алтайского края от 02.11.2018 N 89-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", вступившим в силу со 02.11.2018, в закон Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" внесены изменения.
Согласно статье 6 закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС в новой редакции гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Российской Федерации и Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Таким образом, после внесения указанных изменений в закон Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде получения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг только по одному основанию - как инвалид или как ветеран труда по своему выбору.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит. Доводы жалоб фактически выражают несогласие ответчика и третьего лица с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшегося по делу решения
На основании изложенного, руководствуясь ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционные жалобы ответчика краевого государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу", третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 16 марта 2020 года оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
