Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-4512/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего: Флюг Т.В.,

судей: Бисюрко Ю.А., Юдаковой Ю.Ю.,

при секретаре Шитове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Хабаровска к администрации города Хабаровска, муниципальному унитарному предприятию г. Хабаровска "Научно-производственный центр организации дорожного движения" о возложении обязанностей по финансированию, организации работы аппаратно-программного комплекса "Безопасный город",

по апелляционному представлению прокурора города Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 марта 2021 года,

Заслушав доклад судьи Юдаковой Ю.Ю., мнение прокурора Максименко Е.В., представителя администрации города Хабаровска Телелюхиной Д.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Хабаровска обратился в суд с иском к администрации города Хабаровска, МУП г. Хабаровска "Научно-производственный центр организации дорожного движения" о возложении обязанностей по финансированию, организации работы аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", в обоснование, указав, что прокуратурой г. Хабаровска проведена проверка, в ходе которой установлено, что в 2012 году Правительством Хабаровского края в муниципальную собственность города Хабаровска передано имущество аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", в последующем в 2018 году указанное имущество закреплено на праве оперативного управления за МУП г. Хабаровска "Научно-производственный центр организации дорожного движения". Потребность в финансировании на техническое обслуживание оборудования в настоящее время составляет 35 млн.руб., в т.ч. 9,5 млн руб. на восстановление вышедшего из строя оборудования. В период 2012 по 2019 гг финансирование содержания аппаратно-программного комплекса выделено 3 614 тыс. руб. В рамках выделенных бюджетных средств приобретено 47 видеокамер, 47 адаптеров, 6 уличных коммутационных шкафов, 6 коммутаторов, 1 коммутатор агрегирующего узла связи, установлен кондиционер для охлаждения серверного оборудования на ул. Тимирязева д.65. Прокурором г. Хабаровска в ходе ранее проведенной проверки по указанным фактам 29.07.2020 мэру г. Хабаровска внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, принятые администрацией г. Хабаровска меры по результатам его рассмотрения явились недостаточными и не позволили обеспечить работоспособность аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в полном объеме.

Истец просит обязать МУП г. Хабаровска "Научно-производственный центр организации дорожного движения" организовать и провести работы по восстановлению работоспособности оборудования аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в полном объеме. Обязать администрацию города Хабаровска обеспечить финансирование указанных работ.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 марта 2021 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор города Хабаровска ставит вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводом суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, и необоснованным, не соответствующим нормам материального права. Указал на то, что прокуратурой г. Хабаровска проведена проверка, в ходе которой установлено, что в 2012 году правительством Хабаровского края в муниципальную собственность города Хабаровска передано имущество аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", в последующем в 2018 году указанное имущество закреплено на праве оперативного управления за МУП г. Хабаровска "Научно-производственный центр организации дорожного движения".

Из 331 видеокамер, установленных в общественных местах городского округа "Город Хабаровск" отсутствует изображение у 186, в том числе из-за обрывов линий связи, требуется ремонт (замена 3 коммутаторов с локальных центров мониторинга). Наличие технических неисправностей объектов системы АПК "Безопасный город" подтверждено представленными доказательствами и не оспаривалось ответчиками в ходе рассмотрения гражданского дела. Проверка показала, что в период с 2012 по 2019 финансирование содержания АПК "Безопасный город" не проводилось. Бюджетные ассигнования из бюджета городского округа "Город Хабаровск" в указанный период не выделились. В 2020 в ходе реализации муниципальной программы "Развитие городской дорожной сети и благоустройства городского округа "Город Хабаровск" на 2014-2020 годы", утв. постановлением администрации города от 30.12.2013 N 5552, администрацией г. Хабаровска на содержание, эксплуатацию и инженерно-техническое обслуживание аппаратно-программного комплекса выделено 3614 тыс. руб. Владение, пользование и распоряжение имуществом АПК "Безопасный город", находящегося в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск" относится к вопросам местного значения городского округа на основании п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов АПК "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации). Вывод суда о том, что требование о работе АПК "Безопасный город" в городском округе "Город Хабаровск" носит рекомендательный характер не основан на приведенных положениях.

Межведомственная рабочая группа, состав которой утвержден постановлением администрации г. Хабаровска от 11.06.2020 N 1903, создана органом местного самоуправления для подготовки предложений по вопросам развития и поддержания работоспособности технических средств, вместе с тем, не может выступать уполномоченным органом, обеспечивающим функционирование и работоспособность АПК "Безопасный город", фактическое состояние которого осложняет работу правоохранительных органов по оперативному реагированию на возникающие угрозы безопасности граждан и негативно отражается на выявление и раскрытие преступлений и правонарушений в целом. Непринятие мер администрацией г. Хабаровска к восстановлению работоспособности видеокамер способствует осложнению криминогенной обстановки в городе, подрывает общественную безопасность в целом.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации города Хабаровска просит решение суда оставить без изменения, представление прокурора без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца прокурор Максименко Е.В. поддержала доводы апелляционного представления.

Представителя администрации города Хабаровска Телелюхина Д.А. просила в удовлетворении апелляционного представления отказать, поддержав доводы возражений.

Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Как установлено судом, а также следует из материалов настоящего гражданского дела, прокуратурой г. Хабаровска проведена проверка, в ходе которой установлено, что в 2012 году Правительством Хабаровского края в муниципальную собственность администрации города Хабаровска передано имущество аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

Согласно материалам дела, установлено, что из 331 видеокамер, установленных в общественных местах городского округа "Город Хабаровск" отсутствует изображение у 186, в т.ч. из-за обрывов ВОЛС на 4 участках, требуется ремонт (замена 3 коммутаторов с локальных центров мониторинга).

В ходе проведенной проверки установлено, что период 2018-2020 гг. финансирование аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" из краевого бюджета не производилось.

Бюджетные ассигнования из бюджета городского округа "Город Хабаровск" в период с 2012 по 2014 гг., а также в период с 2016 по 2019 год также не выделялись.

На мероприятия по поддержанию работоспособности технических средств обеспечения безопасности граждан в общественных местах в 2020 году предусмотрены средства местного бюджета в размере 3 614 тыс. руб.

В рамках выделенных бюджетных средств приобретено 47 видеокамер, 47 адаптеров, 6 уличных коммутационных шкафов, 6 коммутаторов, 1 коммутатор агрегирующего узла связи, установлен кондиционер для охлаждения серверного оборудования на ул. Тимирязева д.65.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 31.01.2012 N 27-рп в муниципальную собственность из государственной собственности Хабаровского края передано имущество аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", указанное в приложении к настоящему распоряжению.

Решением Хабаровской городской Думы от 21.02.2012 N 553 утвержден перечень движимого имущества аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", предлагаемого к передаче из государственной собственности Хабаровского края в муниципальную собственность городского округа "Город Хабаровск".

Согласно утвержденному перечню передаваемое имущество состоит из: видеокамер, передатчиков видеосигнала, стационарного комплекса видеофиксации нарушений правил дорожного движения, конвертовальной машины.

Распоряжением департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 28.04.2012 N 212 вышеуказанное имущество включено в муниципальную казну, внесено в реестр муниципального имущества городского округа "Город Хабаровск" и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП "Научно-производственный центр организации дорожного движения".

В вышеуказанный комплекс на территории Городского округа "Город Хабаровск" включено оборудование, не находящееся в муниципальной собственности, в частности, находящееся на балансе: Парка Северного (12 камер), Кинотеатра Хабаровск 3 (18 камер), Детского Дома N 2 (8 камер), КГАУ "Дирекции спортивных сооружений Хабаровского края (77 камер). Указанная информация подтверждается письмом УМВД России по Хабаровскому краю от 10.08.2020 N 40/215.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме, поскольку требования прокурора города о возложении обязанности организовать и провести работы по восстановлению работоспособности оборудования АПК "Безопасный город" и возложении обязанности на администрацию города обеспечить финансирование указанных работ направлены на вмешательство в компетенцию вышеуказанного коллегиального органа (рабочей группы).

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1); органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р утверждена Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", целью, которой является повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальных образований (в соответствии с едиными функциональными и технологическими стандартами) комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений с интеграцией по ее управлением действий информационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских, муниципальных служб для их оперативного взаимодействия в интересах муниципального образования.

Согласно Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 N 2446-р АПК "Безопасный город" является совокупностью функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, нормативных правовых актов и регламентов межведомственного взаимодействия, направленных на противодействие угрозам общественной безопасности, правопорядку и безопасности среды обитания и т.д. (абз. 9 раздела I Концепции).

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ).

К вопросам местного значения сельских поселений, расположенных на территории г. Хабаровска, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселений (пункт 7.1 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

В соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", на основании Устава городского округа "Город Хабаровск" администрацией города утверждено положение об антитеррористической комиссии городского округа "Город Хабаровск".

Постановлением Администрации города Хабаровска от 14.07.2020 N 2173 (ред. от 11.03.2021) утверждена муниципальная программа городского округа "Город Хабаровск" "Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа "Город Хабаровск" на 2021 - 2025 годы" в запланированных объемах из всех источников финансирования.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ответу администрации города Хабаровска от 25.11.2020 на 2021 год на содержание средств обеспечения безопасности граждан в общественных местах предусмотрено 7 588 000 руб. на балансе муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Научно-производственный центр организации дорожного движения" находится 315 камер сегмента АПК " Безопасный город". По состоянию на 25 ноября 2020 года количество неработающих камер составляет 270 шт.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в его собственности или принадлежащих ему на ином законном основании.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 этого Федерального закона).

Частью 3 статьи 5 данного Федерального закона установлена также обязанность органов местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий противодействие терроризму, под которым, согласно п. 4 ст. 3 его, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства установлено, что из 331 видеокамер, установленных в общественных местах городского округа "Город Хабаровск" отсутствует изображение у 186, в том числе из-за обрывов линий связи, требуется ремонт (замена 3 коммутаторов с локальных центров мониторинга). Наличие технических неисправностей объектов системы АПК "Безопасный город" не оспаривалось ответчиками в ходе рассмотрения гражданского дела.

Согласно ответу Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска от 25.11.2020 на балансе муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Научно-производственный центр организации дорожного движения" находится 315 камер сегмента АПК "Безопасный город".

Согласно представленным материалам дела следует, что в дежурную часть УМВД России по г. Хабаровску выведено изображение с 449 камер установленных в общественных местах входящих в сегмент АПК "Безопасный город". Серверное оборудование и вывод изображения также выведено в МУП "Научно-производственного центра организации дорожного движения" г. Хабаровска.

На балансе последнего находится 315 видеокамер, остальные 116 видеокамер находятся на балансе Парка Северного (12), Кинотеатра Хабаровск (18), Детский дом N 2 (8), КГАУ "Дирекции спортивных сооружений Хабаровского края" (77).

Наличие технических неисправностей объектов системы АПК "Безопасный город" препятствует реализации мер, направленных на обеспечение безопасности, в том числе воспитанников, персонала образовательного учреждения, иных лиц, входящих в систему профилактических мер, направленных на предупреждение террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций.

Помимо приведенных выше нормативных актов это следует также из содержания пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которому для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в закрепленных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.