Дата принятия: 28 июня 2019г.
Номер документа: 33-451/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2019 года Дело N 33-451/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей Коневой О.А., Мудрой Н.Г.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе федерального казённого учреждения "Военный комиссариат Еврейской автономной области" на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.04.2019, которым постановлено:
Исковые требования Коржука И. В. к федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Еврейской автономной области" о взыскании недополученной пенсии удовлетворить.
Взыскать с федерального казённого учреждения "Военный комиссариат Еврейской автономной области" в пользу Коржука И. В. недополученную пенсию за период с 01.05.2015 по 28.02.2018 в размере 361 740 рублей 08 копеек.
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения представителя ответчика Мухаметзянова Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коржук И.В. обратился в суд с иском к федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Еврейской автономной области" (далее - ФКУ "Военный комиссариат ЕАО") о признании права на получение пенсии от Минобороны РФ с надбавкой за выслугу лет, перерасчёте пенсии, взыскании денежных средств.
Требования мотивированы тем, что в период с 1980 года по 2010 год истец проходил военную службу в Вооружённых силах Российской Федерации, выслуга лет в льготном исчислении составляет более 39 лет. С мая 2010 года он является пенсионером из числа судей военных судов. В период с мая 2010 года по 30.04.2015 он состоял на пенсионном учёте в военном комиссариате Хабаровского края, в период с 01.05.2015 по 28.02.2018 - в военном комиссариате ЕАО, где получал надбавку за выслугу лет в размере 70%. После внесения изменений в законодательство о денежном довольствии военнослужащих, с 01.01.2012, надбавка за выслугу лет к пенсии начислялась истцу в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ в размере 40%. Вместе с тем в соответствии с законодательством при перерасчёте с 01.01.2012 размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал, в связи с чем ему полагалось начисление пенсии с учётом надбавки за выслугу лет в размере 70% от оклада денежного содержания. Таким образом, за период с 01.05.2015 по 28.02.2018 он недополучил пенсию в размере 361 740 рублей 08 копеек, что нарушает его право на пенсионное обеспечение в полном объёме. Поскольку в указанный период времени он находился на пенсионном обеспечении ФКУ "Военный комиссариат ЕАО", уточнив впоследствии исковые требования, просил суд взыскать с ответчика в его пользу недополученную пенсию за период с 01.05.2015 по 28.02.2018 в размере 361 740 рублей 08 копеек.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено федеральное казённое учреждение "Военный комиссариат Хабаровского края" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края").
В судебном заседании представитель ответчика Мухаметзянов Ю.А. исковые требования не признал в полном объёме. Суду пояснил, что ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 56 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 выплата пенсий производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 данного Закона. Пенсионное дело истца находится в настоящее время в военном комиссариате Хабаровского края, который и является надлежащим ответчиком. Решение Кировского районного суда г. Хабаровска в части отказа в удовлетворении требований Коржука И.В. о взыскании недоплаченной пенсии за период с 01.05.2015 по 28.02.2018 является незаконным.
Представитель ответчика Буянова С.М. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, поддержав доводы представителя Мухаметзянова Ю.А. Дополнительно суду пояснила, что у неё отсутствует возможность проверить доводы истца и представленный им расчёт, поскольку доступа к его пенсионному делу не имеет.
Истец Коржук И.В., представитель третьего лица ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края" в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
В письменных возражениях и дополнениях к ним представитель ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края" с исковыми требованиями не согласился. Указал, что военным комиссариатом Хабаровского края в отношении Коржука И.В. применено общее правило исчисления размера ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 40%, установленного Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-Ф3. Полагает, что изменение процентной надбавки в составе пенсии не повлекло нарушение прав истца.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" просило его отменить, принять по делу новое решение.
Мотивируя жалобу, указало, что поскольку в соответствии с положениями статьи 56 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 выплата пенсий лицам, проходившим военную службу, осуществляется по месту их жительства или пребывания на основании пенсионного дела, учитывая, что истец проживает в г. Хабаровске и его пенсионное дело находится Хабаровском краевом военном комиссариате, ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
Кроме того, в связи с указанными обстоятельствами ответчик не имел возможности проверить законность и обоснованность требований истца, оспорить иск по существу.
Полагает необоснованной ссылку суда первой инстанции на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 27.12.2018 и применение части 2 статьи 13 ГПК РФ, поскольку указанное решение содержит лишь мнение суда о том, что истец в спорный период находился на пенсионном обеспечении ФКУ "Военный комиссариат ЕАО".
В отзыве на апелляционную жалобу ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края" с её доводами не согласилось. Вместе с тем указало на незаконность и необоснованность обжалуемого решения, просило его отменить.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" Мухаметзянов Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Истец Коржук И.В., представитель третьего лица ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края" в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Материалами дела установлено, что Коржук И.В. в период с 04.08.1980 по 17.05.2010 проходил военную службу в Вооружённых силах Российской Федерации, с 30.04.2003 был прикомандирован к военным судам.
Приказом Министра обороны Российской Федерации по личному составу N 1643 от 21.12.2009 Коржук И.В. уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона). Выслуга лет в Вооружённых силах Российской Федерации в календарном исчислении составила 29 лет 04 месяца, в льготном - 39 лет. Направлен на воинский учёт в военный комиссариат г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края.
Приказом председателя Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 17.05.2010 N 79 судья Коржук И.В. исключён из списков личного состава военнослужащих Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда, ему прекращено исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях, истец направлен на воинский учёт в военный комиссариат г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края.
В период с 2003 года по 2015 год Коржук И.В. замещал должность судьи Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда.
Согласно справке N 20С от 10.06.2015, выданной Управлением Судебного департамента в ЕАО, истец с 15.04.2015 зачислен в штат Биробиджанского гарнизонного военного суда на должность председателя суда.
Указом Президента РФ N 246 от 31.05.2017 Коржук И.В. назначен председателем Хабаровского гарнизонного военного суда.
09.02.2018 военным комиссаром ЕАО на основании заявления Коржука И.В. в ПАО "Сбербанк" (отдел военных пенсий) направлено указание о прекращении с 01.03.2018 выплаты истцу пенсии в связи с убытием на постоянное место жительства в г. Хабаровск Хабаровского края.
Как следует из материалов дела, с 01.06.2011 Коржуку И.В. назначена пенсия, в состав которой входила надбавка за выслугу лет в размере 70%.
С 01.01.2012 пенсия истцу выплачивалась из расчёта процентной надбавки за выслугу лет в размере 40% от оклада денежного содержания в связи с принятием Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Коржука И.В., суд первой инстанции, учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчёте пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьёй 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьёй 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прямо исключена частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8 - 11 статьи 12 данного Федерального закона), пришёл к выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчёте с 01.01.2012 размера пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, полагает, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и правильно применены к отношениям сторон положения Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", устанавливающий иной размер надбавки за выслугу лет при стаже 25 лет и более: вместо ранее установленных 70% (пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции до 01.01.2012) предусмотрена надбавка 40% (пункт 6 части 13 статьи 2 Федерального закона N 306-ФЗ).
Порядок применения Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчёта ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8 - 9 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ, которые вступили в силу 11.11.2011.
В силу части 8 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012 в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1, подлежат пересмотру с 01.01.2012 в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона" и настоящего Федерального закона.
Часть 9 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьёй 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьёй 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012.
Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчёту с 01.01.2012 (в том числе и в части надбавки за выслугу лет).
При этом с учётом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учёта денежного довольствия, предусмотренных частью 2 статьи 43 и пунктом "б" части 1 статьи 49 Закона РФ N 4468-1, а также положений частей 8 - 11 настоящей статьи.
Статьёй 6 Федерального закона от 04.11.2014 N 342-ФЗ такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчёте размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчёте размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьёй 2 Федерального закона N 306-ФЗ, и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.
Таким образом, из приведённого правового регулирования следует, что в связи с реформированием с 01.01.2012 системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчёта пенсий, назначенных до 01.01.2012 военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учёту при перерасчёте размеров пенсий указанным лицам, часть 6 статьи 12 Закона N 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учёта размеров оклада, установленных статьёй 2 Федерального закона N 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учёту при перерасчёте размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), в указанной норме ничего не сказано.
Учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчёте пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьёй 2 Федерального закона N 306-ФЗ или статьёй 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, прямо исключена часть 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8 - 11 статьи 12 данного Федерального закона), судебная коллегия приходит к выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчёте с 01.01.2012 размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал.
Указанный вывод согласуется с положениями части 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ, согласно которым при перерасчёте с 01.01.2012 размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных статьёй 2 Федерального закона N 306-ФЗ (то есть в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в пункте 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчёте размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием Федерального закона N 309-ФЗ изменены не были.
Принимая во внимание, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета РФ выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование часть 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ, уменьшение при перерасчёте размеров пенсий с 01.01.2012 размера процентной надбавки за выслугу лет (установление её в размере, предусмотренном статьёй 2 Федерального закона N 306-ФЗ) пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета РФ, которым при перерасчёте пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остаётся прежним). Такое различие в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, недопустимо и не соответствует части 1 статьи 19, статьям 39 и 55 Конституции РФ.
Кроме того, то обстоятельство, что с 01.01.2012 истцу неверно начислялась пенсия, а именно надбавка за выслугу лет, подтверждается вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27.12.2018.
Таким образом, обжалуемое решение, которым удовлетворены требования Кожука И.В. о взыскании с ответчика в его пользу недополученной пенсии за выслугу лет с учётом надбавки в размере 70% за период с 01.05.2015 по 28.02.2018 является законным и обоснованным.
Также судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что недополученная истцом за указанный период пенсия подлежит взысканию с ФКУ "Военный комиссариат ЕАО".
В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона.
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учёта (часть 7).
Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной вышеназванным законом, предполагает её выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в период с 01.05.2015 по 28.02.2018 истец, являясь получателем пенсии по выслуге лет, проживал на территории ЕАО, имел регистрацию по месту пребывания в г. Биробиджане ЕАО.
Начисление и выплату истцу пенсии в указанный период производило ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" на основании пенсионного дела N ЕО/2411, которое было направлено ответчику 15.05.2015, что подтверждается имеющимся в материалах дела сопроводительным письмом. Впоследствии, 19.02.2018, в связи с переменой места жительства истца данное пенсионное дело возвращено военному комиссару Хабаровского края.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, доводы апелляционной жалобы о том, что ФКУ "Военный комиссариат ЕАО" является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, является несостоятельным.
Также не может служить основанием для отмены обжалуемого решения довод относительно того, что ответчик не мог проверить законность и обоснованность требований истца в связи с тем, что его пенсионное дело находится в военном комиссариате Хабаровского края, поскольку ответчик не был лишён возможности заявить ходатайство об истребовании данного пенсионного дела из ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края", однако из материалов дела следует, что такого ходатайства представителем ответчика заявлено не было.
При установленных по делу обстоятельствах довод жалобы о необоснованности ссылки суда первой инстанции на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 27.12.2018 и неправомерном применении части 2 статьи 13 ГПК РФ не влияет на правильность и обоснованность обжалуемого решения.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.04.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казённого учреждения "Военный комиссариат Еврейской автономной области" - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.Г. Золотарева
Судьи О.А. Конева
Н.Г. Мудрая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
