Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33-4511/2020, 33-323/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33-323/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Куклиной И.В.
судей краевого суда Трифонова В.А., Комковой С.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Муратовой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 2 февраля 2021 года гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона Дровяная в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, Департаменту эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,
по апелляционным жалобам представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации Лебедева С.Г., представителя ответчика федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Божко Е.С.
на решение Улетовского районного суда Забайкальского края от 9 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования военного прокурора гарнизона Дровяная в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, Департаменту эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить лимиты бюджетных средств на 2020-2021 годы на текущий и капитальный ремонты котельной N и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке NА <адрес>.
Обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить текущий ремонт котельной N и ее тепловых сетей в объеме, определенном актом общего осеннего осмотра и ведомостью дефектов от <Дата>; обязать в течение 12 месяцев о дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт котельной N и ее тепловых сетей в объеме, в объеме, определенном актом общего осеннего осмотра и ведомостью дефектов от 11 сентября 2019 года".
Заслушав доклад судьи Трифонова В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор гарнизона Дровяная обратился в Железнодорожный районный суд города Хабаровска с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства. Военной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, в ходе которой установлено, что на территории военного городска N 10А п. Горный-1 Забайкальского края расположена мазутная котельная N и ее тепловые сети 1964 года постройки, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры, дислоцированные в названном военном городке. Согласно результатам ежегодных (осень, весна) осмотров котельной N, проводимых в 2017 - 219 годах, отражаемых в актах осмотров и ведомостях дефектов, в здании котельной, на ее оборудовании и тепловых сетях надлежало провести работы по текущему и капитальному ремонту. Однако при подготовке к отопительным сезонам 2017-2018 года, 2018-2019 года, 2019-2020 года необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены. На котельной N имеется предельное отклонение ствола дымовой трубы от вертикали, чем создана угроза ее обрушения, истекли сроки службы эксплуатируемых паровых котлов, экономайзеров и иного котельного оборудования, выявлено наличие трещин и деформаций обмуровки паровых котлов и т.д. По результатам проведенной проверки в адрес начальника филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (далее - ФГБУ "ЦЖКУ") внесено представление об устранении нарушений закона, в котором потребовано обеспечить проведение текущего и капитального ремонта котельной N в соответствии с актами осмотров и ведомостями дефектов. Здание котельной и ее оборудование к отопительным сезонам в полном объеме не подготавливалось, что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, в связи с чем, по указанному объекту необходимо выполнение ремонта.
Просил возложить на Министерство обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2020 - 2021 годы на текущий и капитальный ремонт котельной N и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке NА <адрес>; возложить на ФГБУ "ЦЖКУ" обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить текущий ремонт на котельной N и ее тепловых сетях, в объеме определенном актом общего осеннего осмотра и ведомостью дефектов; возложить на ФГБУ "ЦЖКУ" обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт на котельной N и ее тепловых сетях, в объеме определенном актом общего весеннего осмотра и ведомостью дефектов от 11 сентября 2019 года.
Определением от 8 июня 2020 года гражданское дело передано по подсудности в Улетовский районный суд Забайкальского края (т. 1 л.д. 149).
К участию в деле соответчиком привлечен Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ (т.1 л.д. 190).
Судом постановлено приведенное выше решение (т.1 л.д. 218-235).
Определением от 7 декабря 2020 года ФГБУ "ЦЖКУ" восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (т.2 л.д. 127-132).
Представитель ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Божко Е.С. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что ФГБУ "ЦЖКУ", его филиалы и структурные подразделения осуществляют свою деятельность по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках государственного задания. Содержание устава о целях и видах деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" свидетельствует о том, что учреждение занимается текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации. Таким образом, осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов в полномочия учреждения не входит. Учреждение не имеет полномочий и возможности по выполнению текущего ремонта. Указывает, что истцом не затребовано от собственника имущества финансирование работ текущего характера. Без финансирования работ обязанным лицом (собственником), в том числе текущего содержания, их выполнение становится невозможным. Кроме того, в случае проведения работ капитального характера, выполнение работ по текущему ремонту становится нецелесообразным. Заявляя требования к ФГБУ "ЦЖКУ" о проведении работ, финансирование которых должно быть обеспечено за счет средств МО РФ, истец лишает МО РФ права на выбор иного исполнителя (подрядчика) данных видов работ, который может быть осуществлен в рамках законодательства, регламентирующего порядок проведения закупок для государственных нужд (т. 2 л.д. 1-5).
В апелляционной жалобе представитель ответчика МО РФ Лебедев С.Г. просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении иска в полном объеме к ответчику МО РФ. Считает, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Ссылается на то, что обязанность по проведению капитального и текущего ремонта котельной N 79 и ее сетей теплоснабжения лежит на ФГБУ "ЦЖКУ". Полагает несостоятельными выводы суда о том, что собственник не освобождается от финансирования работ по ремонту имущества, переданного в оперативное управление. Отсутствие финансирования на проведение соответствующих мероприятий не являлось основанием для возложения судом первой инстанции на МО РФ обязанности выделить денежные средства, так как ФГБУ "ЦЖКУ" как самостоятельное юридическое лицо в силу закона обязано обеспечивать надлежащее содержание и обслуживание котельной N 79 и ее тепловых сетей. При этом реализация указанных обязанностей ФГБУ "ЦЖКУ" не ставится в зависимость от его финансирования. Полагает решение суда в части возложения обязанности на МО РФ выделить лимиты денежных средств, не соответствующим нормам материального и процессуального права, подлежащим отмене (т. 2 л.д. 35-39).
В возражениях на апелляционные жалобы старший помощник военного прокурора Пушкарев О.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения (т. 2 л.д. 106-111).
Ответчики МО РФ, Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ о дате, времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, выслушав пояснения представителя ответчика жилищно-коммунальной службы N 9 (с. Домна) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" по Восточному военному округу Булыгиной Г.А. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, помощника военного прокурора гарнизона Дровяная Зотова А.Г. полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на территории военного городка NА <адрес> расположена мазутная котельная N и её тепловые сети, построенные и введенные в эксплуатацию в 1964 году. Это недвижимое имущество находится в собственности Российской Федерации в лице МО РФ и передано на баланс ФГБУ "ЦЖКУ" (т. 1 л.д. 19-25).
Из актов осмотра системы теплоснабжения котельной N, ведомостей дефектов с подсчетом работ по капитальному и текущему ремонту, следует, что котельная N и её тепловые сети, расположенные на территории военного городка NА <адрес> требуют проведения текущего и капитального ремонта (т.1 л.д.39-70).
Планом подготовки к отопительному периоду 2017-2018 года установлен срок проведения ремонтных работ - не позднее 1 сентября 2017 года (т.1 л.д. 42, 43).
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные военным прокурором требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 12, 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 3, 20 Федерального закона "О теплоснабжении", Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года N 103, Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 года N 279, Уставом ФГБУ "ЦЖКУ", и верно определил, что обязанность по проведению текущего и капитального ремонта котельной должна быть возложена на ФГБУ "ЦЖКУ", а на МО РФ должна быть возложена обязанность по выделению лимитов бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт котельной и ее тепловых сетей.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, которые подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию доказательств, собранных и исследованных судом в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" о том, что осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил Российской Федерации не входит в полномочия учреждения, которое выполняет лишь текущее содержание и эксплуатационное обслуживание объектов военной и социальной инфраструктуры, а также предоставление коммунальных услуг, ФГБУ "ЦЖКУ" не имеет полномочий и возможности по выполнению текущего ремонта, являются необоснованными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования существующего государственного учреждения "Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы" (пункт 1). Установлено, что функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет МО РФ (пункт 2). Основной целью деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 3). Директору Департамента имущественных отношений МО РФ приказано в установленном порядке закрепить на праве оперативного управления за Учреждением недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, необходимое для осуществления им основной деятельности (пункт 6).
Устав ФГБУ "ЦЖКУ" утвержден приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 3 марта 2017 года N 607 (т.1 л.д.14-20).
Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" установлено, что Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование.
Таким образом, обязанность по проведению текущего и капитального ремонта котельной военного городка по указанному адресу возложена на ФГБУ "ЦЖКУ".
Указание в апелляционной жалобе ФГБУ "ЦЖКУ" на то, что истцом не затребовано от собственника имущества финансирование работ текущего характера, без чего выполнение работ становится невозможным, является необоснованным. Из содержания искового заявления следует, что военный прокурор гарнизона Дровяная просил возложить на МО РФ как собственника недвижимого имущества обязанность выделить лимиты бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт спорной котельной и её тепловых сетей. Удовлетворяя исковые требования, суд обязал МО РФ выделить лимиты бюджетных средств, как на капитальный, так и на текущий ремонт.
Ссылка в апелляционной жалобе представителя ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" на нецелесообразность выполнения работ по текущему ремонту в случае проведения работ капитального характера, является бездоказательной.
Как указано выше, актами осмотра системы теплоснабжения котельной N, ведомостями дефектов с подсчетом работ по капитальному и текущему ремонту, подтверждается, что котельная и её тепловые сети в военном городке NА <адрес> нуждаются в проведении как текущего, так и капитального ремонта. Доказательств обратного ФГБУ "ЦЖКУ" в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ суду не представило.
Довод жалобы о том, что МО РФ лишено права на выбор иного исполнителя (подрядчика) данных видов работ, который может быть осуществлен в рамках законодательства, регламентирующего порядок проведения закупок для государственных нужд, не может быть принят во внимание, поскольку обязанность по проведению текущего и капитального ремонта недвижимого имущества, закрепленного за ФГБУ "ЦЖКУ", лежит именно на этом учреждении, созданном МО РФ с целью содержания и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры.
Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя МО РФ суд первой инстанции обоснованно возложил на него обязанность по выделению лимитов бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт котельной и её тепловых сетей.
Закрепление собственником объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил России за ФГБУ "ЦЖКУ" не исключает обязанность собственника имущества по его надлежащему содержанию. Более того, положения абзаца 1 статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации позволяют получателям бюджетных средств получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся - МО РФ соответственно. Следовательно, деятельность учреждения, за которым закреплено имущество, в пределах целей своей деятельности ограничена исключительно решениями и заданиями собственника имущества с учетом назначения этого имущества.
Вопреки доводам апелляционной жалобы представителя МО РФ, имеющие значение для дела обстоятельства судом установлены верно, нарушений норм материального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Улетовского районного суда Забайкальского края от 09 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
