Дата принятия: 22 ноября 2018г.
Номер документа: 33-4511/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 ноября 2018 года Дело N 33-4511/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Щаповой И.А.
судей краевого суда Комковой С.В.
Ковалевской В.В.
при секретаре Печеревиной О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 22 ноября 2018 года гражданское дело по иску ЗабиР. Р. В. к администрации муниципального района "Каларский район" о предоставлении социальной выплаты, исходя из общей площади жилого помещения,
по апелляционной жалобе истца ЗабиР. Р.В.
на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 29 августа 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования ЗабиР. Р. В. к администрации муниципального района "Каларский район" о предоставлении социальной выплаты исходя из общей площади жилого помещения, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Щаповой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ЗабиР. Р.В. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что она является собственником квартиры по адресу: <адрес>., в которой проживает со своей семьей. Жилое помещение заключением комиссии признано аварийным. Она является получателем жилищной субсидии в рамках подпрограммы "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-амурской магистрали, признанных непригодными для проживания и из жилых домов признанных аварийными на территории муниципального района "Каларский район" муниципальной программы "Экономическое и территориальное развитие муниципального района "Каларский район" на 2018-2022 годы"". Общая площадь квартиры составляет 65,3 кв.м., а предлагаемая сумма социальной выплаты составляет исходя из расчета 47, 8 кв.м, с чем она не согласна. Просила суд, обязать администрацию муниципального района "Каларский район" предоставить ей социальную выплату исходя из общей площади жилого помещения 65,3 кв.м. (л.д.2-3).
Определением суда от 29.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: администрация городского поселения "Новочарское", Министерство территориального развития Забайкальского края (л.д.14).
Определением суда от 17.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (л.д.39).
Определением суда от 25 июня 2018 года к участию в деле в качестветретьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительнопредмета спора, было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (т. 1 л.д.232).
Судом постановлено вышеназванное решение ( л.д. 158-164).
В апелляционной жалобе истец ЗабиР. Р.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении ее требований. Повторно излагает доводы искового заявления. Считает, что в данном споре суду следовало применить "Порядок предоставления социальных выплат собственникам жилых помещений, переселяемых из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции", утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2016 N 58. Суд незаконно и необоснованно, по своей инициативе, переработал указанное Постановление, совместил три группы граждан для применения к ним единого Порядка, несмотря на наличие разных Порядков в зависимости от категории граждан: собственник, наниматель или желающий переселиться. Также указывает, что суд при рассмотрении дела не обратил внимание на нормативно-правовые акты, регулирующие возникший спор, а именно п.5 ст.15 Жилищного кодекса РФ. Суд бездоказательно и безосновательно установил, что сени не входят в общую площадь жилых помещений, неправильно истолковал Приказ Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04 августа 1998 г.N37 "Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации". Суд незаконно и необоснованно руководствовался при принятии решения выпиской из технического паспорта от 01.03.2012 N, в котором площадь 12,7 кв.м. отмечена как веранда. Вместе с тем, в ходе проверки кадастровым инженером КГУП "Забайкальское БТИ" 12 мая 2015 года выявлены грубые ошибки в составлении плана спорного жилого помещения, а именно: помещение которое признано было ранее верандой, было отнесено к сеням и включено в общую площадь жилого помещения. Ею был предоставлен кадастровый паспорт и свидетельство на право собственности на момент принятия решения о предоставлении социальной выплаты, где общая площадь жилого помещения составляет - 65,3 кв.м. Администрация указанные документы не обжаловала. При этом суд не принял во внимание то, что она неоднократно просила обследовать ее жилое помещение для оценки его фактического состояния. Достоверно установлено, что она перепланировки не производила, никаких помещений не пристраивала. Площадь помещения является такой же, что и на момент вселения в него (л.д.173-175).
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Мисюра Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д.185-186).
Истец ЗабиР. Р.В., представитель ответчика Администрации муниципального района "Каларский район", представители третьих лиц Администрации городского поселения "Новочарское", Министерства территориального развития Забайкальского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю" в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
ЗабиР. Р.В. направила для участия в рассмотрении дела своего представителя Громова А.В., представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Забайкальскому краю" Иванова У.С. ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч.ч.1,2 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя истца Громова А.В., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
По делу установлено, что ЗабиР. Р.В. является получателем жилищной субсидии в рамках подпрограммы "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания и из жилых домов признанных аварийными на территории муниципального района "Каларский район" муниципальной программы "Экономическое и территориальное развитие муниципального района "Каларский район" на 2018-2022 годы"".
Постановлением администрации муниципального района "Каларский район" от 22.06.2018 N 222 ЗабиР. Р.В. была предоставлена социальная выплата в размере 1 766 257 руб. 80 коп., исходя из общей площади жилого помещения (47,8 кв.м.) и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, установленного в Забайкальском крае на II квартал 2018 года (36951 рубль) (л.д.5).
Полагая неверным расчет социальной выплаты, исходя из площади жилого помещения 47,8 кв.м., ЗабиР. Р.В. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в котором указала, что занимаемое ею жилое помещение имеет общую жилую площадь 65,3 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <Дата> и кадастровым паспортом.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, оценив в совокупности обстоятельства дела, представленные доказательства, доводы и возражения сторон, не усмотрел оснований для изменения размера полагаемой ЗабиР. Р.В. социальной выплаты.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, исходя из следующего.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2016 г. N 58 утверждена Государственная программа по переселению граждан из аварийного или непригодного для проживания с высоким уровнем износа жилищного фонда, в рамках которого предусмотрена подпрограмма "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в зоне Байкало- Амурской магистрали", которая кроме прочего, содержит сроки и этапы реализации подпрограммы, которые установлены с 2016 - 2020 гг. в один этап.
Постановлением администрации муниципального района "Каларский район" от 16.11.2015 г. N508 утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа на территории муниципального района "Каларский район" (2016-2020 годы)" и постановлением администрации городское поселение "Новочарское" муниципальной программы "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа на территории городского поселения "Новочарское" (2016-2020 годы)".
В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 28.07.2016 N 332 право на получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, находящегося в зоне Байкало-Амурской магистрали" имеют граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, и (или) аварийными и не подлежащими реконструкции, формируемый органом местного самоуправления на текущий год.
Согласно Порядку предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) жилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, или нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование (далее - Порядок предоставления социальных выплат), утвержденному Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2016 г. N58 (в редакции от 14.04.2018, действующей в период вынесения спорного постановления администрации муниципального района "Каларский район" от 22.06.2018 N 222), размер социальной выплаты рассчитывается муниципальным районом на дату принятия решения о предоставлении социальной выплаты гражданину исходя из общей площади занимаемого гражданином жилого помещения.
Как следует из материалов дела, расчет социальной выплаты, полагаемой ЗабиР. Р.В., был произведен администрацией муниципального района "Каларский район", исходя из общей площади жилого помещения 47,8 кв.м., указанной в техническом паспорте квартиры N по адресу: <адрес> от <Дата> (л.д. 30-33), который был предоставлен по запросу администрации муниципального района "Каларский район" администрацией городского поселения "Новочарское".
Мнение представителя истца, ссылавшегося на незаконность действий администрации, самостоятельно истребовавшей выписку из технического паспорта, судебной коллегией отклоняются за необоснованностью.
Согласно п. 4 Порядка предоставления социальных выплат, гражданин, претендующий на получение социальной выплаты, представляет в муниципальный район заявление с приложением следующих документов: копии документа, удостоверяющего личность гражданина; копии правоустанавливающего документа на занимаемое гражданином жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (для граждан, являющихся собственниками жилых помещений); копия документа, подтверждающего право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем на условиях социального найма (для граждан, являющихся нанимателями жилого помещения по договору социального найма); обязательства о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого жилого помещения или о безвозмездном отчуждении занимаемого гражданином и принадлежащего ему на праве собственности, свободного от обязательств жилого помещения и принадлежащего ему на праве собственности, свободного от обязательств земельного участка в муниципальную собственность в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; 4) согласие гражданина на обработку персональных данных, оформленное в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
Вместе с тем, пунктом 5 Порядка предоставления социальных выплат предусмотрено, что муниципальный район при регистрации поступившего от гражданина заявления и документов, указанных в пункте 4 настоящего порядка, выдает ему расписку в получении представленных им заявления и документов с указанием их перечня, даты и времени их получения, а также с указанием документов, которые будут запрошены муниципальным районом в рамках межведомственного взаимодействия.
Согласно предоставленной по запросу суда апелляционной инстанции расписке ЗабиР. Р.В. от 14.06.2018, приобщенной к материалам дела в качестве нового доказательства, подтверждающего юридически значимые обстоятельства, в администрацию муниципального района "Каларский район" от истца поступили: копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения и земельного участка в муниципальную собственность; согласие на обработку персональных данных.
Кроме того, в данной расписке приведен перечень документов, которые орган местного самоуправления планирует запросить в рамках межведомственного взаимодействия, среди которых, в том числе, значится выписка из ЕГРН об основных характеристиках и правах на объект недвижимости.
Из правоустанавливающих документов на объект недвижимости: свидетельства о государственной регистрации права от 08.04.2016, выписки из ЕГРП, кадастрового паспорта (л.д. 6-7, 10-11), которые были представлены ЗабиР. Р.В. в администрацию муниципального района "Каларский район", усматривается, что общая площадь помещения составляет 65,3кв.м.
Вместе с тем, из названных документов не следует, что данная площадь также является общей площадью жилого помещения, которую необходимо учитывать при исчислении размера социальной выплаты.
Частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 марта 2016 года N 90 утверждены Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требования к определению площади здания, сооружения и помещения.
В пункте 1 Приложения 2 к названному приказу "Требования к определению площади здания, сооружения и помещения" (далее - Требования) указано, что они применяются для целей государственного кадастрового учета при определении площади жилых и нежилых зданий, сооружений, основной характеристикой которых является площадь или площадь застройки, жилых и нежилых помещений.
Согласно пункту 12 Требований площадь жилого помещения (квартира, комната) состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, эксплуатируемой кровли.
К площади помещений вспомогательного использования относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей, и иные.
Тем самым, Требованиями воспроизведено и детализировано положение части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации относительно определения общей площади жилого помещения.
По запросу суда апелляционной инстанции, КГБУ "ЗабГеоИнформЦентр" была предоставлена копия инвентарного дела на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, в котором, в том числе, имеется копия технического паспорта жилого помещения Забировой Р.Т. от 01.03.2012, аналогичная той, которая поступила по запросу администрации муниципального района "<адрес>" из администрации городского поселения "Новочарское". Технических паспортов, составленных на иную дату, инвентарное дело не содержит.
По информации, содержащейся в названном техническом паспорте в таблице экспликации площади квартиры, общая площадь квартиры N составляет 65,3 кв.м., при этом общая площадь жилого помещения составляет 47,8кв.м., из которых жилая - 26,5кв.м., вспомогательная - 21,3кв.м. Кроме того, в общую площадь квартиры входит площадь холодной кладовой 2,4кв.м., коридора 2,4кв.м., веранды 12,7кв.м. (всего 17,5кв.м.), которые внесены в таблицу экспликации площади квартиры в графу 10, поименованную "лоджии, балконы с пониж.коэф.".
Учитывая изложенное, расчет социальной выплаты, полагаемой ЗабиР. Р.В., был обоснованно произведен администрацией муниципального района "Каларский район", исходя из общей площади жилого помещения 47,8 кв.м., указанной в техническом паспорте квартиры.
Оспаривая такой расчет ответчика, истец в апелляционной жалобе кроме прочего указывает, что в 2015 году при постановке её квартиры на кадастровый учет были внесены исправления в технические характеристики квартиры, а именно: помещение, ранее поименованное как веранда, было отнесено к сеням и включено в общую площадь жилого помещения. Данное обстоятельство, по мнению истца, является основанием для перерасчета социальной выплаты, исходя из общей площади жилого помещения 65,3кв.м. (площадь жилого помещения 47,8кв.м. + площадь сеней 17,5кв.м.).
Для правовой оценки доводов Забировой Р.Т., судом апелляционной инстанции были дополнительно истребованы и исследованы в качестве новых доказательств документы из ФГБУ "ФКП Росреестра по Забайкальскому краю", послуживших основанием для постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером 75:25:100119:88 (технический план в формате XML, декларация объекта недвижимости, план этажа).
Из представленных ФГБУ "ФКП Росреестра по Забайкальскому краю" документов также следует, что общая площадь квартиры составляет 65,3 кв.м.
При этом кадастровый инженер Нестерова А.Н. при подготовке 12 мая 2015 года технического плана указала в заключении, что в общую площадь помещения входят сени 17,5 кв.м. (л.д. 84).
Вопреки доводам истца и её представителя, в заключении инженера не указано, что сени площадью 17,5кв.м. должны быть включены в общую площадь жилого помещения.
Кроме того, согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 года N 37, сени являются пристройкой к зданию.
Пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сообщение с основным зданием. К ним следует относить: пристроенные кухни, жилые пристройки, сени, тамбуры, веранды и т.п. (Приложение N1 (обязательное) к Инструкции).
Представленный в материалы дела технический паспорт объекта недвижимости по состоянию на 20.08.2018, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку названный документ был составлен по заказу Забировой Р.Т. уже после вынесения оспариваемого постановления администрации муниципального района "Каларский район" (л.д. 73-78).
В названном документе кадастровый инженер включил помещение "сени" в общую жилую площадь помещения, при этом, из пояснений истца и ее представителя следует, что в названном помещении было проведено отопление, и в настоящее время оно используется как кухня.
Однако, как усматривается из документов, послуживших основанием для постановки на государственный кадастровый учет квартиры истца, в 2015 году кухня располагалась в том же помещении, как и в экспликации технического паспорта по состоянию на 01.03.2012.
Документов, подтверждающих законность произведенной истцом перепланировки (переустройства) в жилом помещении ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд представлено не было.
Также из представленного АО "Тепловодоканал" ответа на запрос усматривается, что начисления по коммунальным услугам на жилое помещение, принадлежащее ЗабиР. Р.В., производится из расчета общей площади жилого помещения - 47,8 кв.м. (л.д. 106).
Доводы представителя истца о том, что постановление администрации муниципального района "Каларский район", которым общая площадь принадлежащего ЗабиР. Р.В. жилого помещения определена в размере 47,8кв.м., противоречит ранее постановленным решениям Каларского районного суда Забайкальского края от 23.04.2008г. и 04.03.2013г., отклоняются судебной коллегией за несостоятельностью.
Как усматривается из названных решений, за ЗабиР. Р.В. было признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, а затем установлено право собственности на него (л.д. 86-92). Однако, вопреки мнению представителя истца, при разрешении названных споров, районным судом общая площадь жилого помещения, передаваемого ЗабиР. Р.В., не устанавливалась.
Учитывая изложенное, оснований для отмены оспариваемого решения суда, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каларского районного суда Забайкальского края от 29 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ЗабиР. Р.В.- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
