Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 33-4510/2021

от 23 июля 2021 года, N

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,

судей Алиевой Э.З. и Зайнудиновой Ш.М.

при секретаре судебного заседания Есояне А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Музаева Мурада Исламовича к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании действий незаконными, об обязании установить его очередность на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, внести изменения в Книгу учета очередников,

по апелляционной жалобе представителя МВД по РД Сафаровой А.С. на решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от 15 марта 2021 г

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., объяснения представителя МВД по РД Сафаровой А.С., просившей отменить решение суда, судебная коллегия

установила:

Музаев М.И. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (далее - МВД по РД) о признании действий по постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) Центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по РД (далее - ЦЖБК МВД по РД) с 05.03.2013 незаконным, установлении очередности с составом семьи из 5 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ) с даты подачи заявления и документов - с 04.10.2012, обязании внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с 04.10.2012 путем изменения уникального номера в базе данных. В обоснование иска указал, что является действующим сотрудником МВД по РД и состоит в должности заместителя начальника отдела ЦИТСиЗИ МВД по РД. Стаж службы в органах внутренних дел составляет более 22 лет.

04.10.2012 он обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением, приложив необходимые документы для постановки на учет для получения ЕСВ, которое было принято в тот же день. На момент подачи заявления стаж службы в ОВД составлял 13 лет 9 месяцев в календарном исчислении. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье ему и членам его семьи не предоставлялась, он состоит на жилищном учете в МВД по РД с 21 июля 2004 г. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, он и члены его семьи не имеют.

Руководствуясь письмом МВД по РД от 15.04.2020г. N 1/1275 "О направлении обзора и разъяснений об очередности предоставления единовременной социальной выплаты", для определения своей очередности он зашел на официальный интернет-сайт МВД России "Полезные ресурсы" подраздел "Единая очередь на получение сотрудниками МВД России социальной выплаты" и выявил, что его приняли на учет на получение ЕСВ с 05.03.2013, спустя 5 месяцев со дня подачи им заявления в ЦЖБК МВД по РД с присвоением номера: 8-05-023-050313-000101.

Тогда как его должны были принять на учет с даты подачи им заявления с документами - 04.10.2012.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от 15 марта 2021 г. постановлено:

Исковые требования Музаева Мурада Исламовича к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании действия ответчика - МВД по Республике Дагестан по постановке Музаева М.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с 05.03.2013 года, незаконным, установлении очередности Музаева М.И. с составом семьи из 5 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с 04.10.2012 года, обязании ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с 04.10.2012 года путем изменения уникального номера в базе данных, удовлетворить частично.

Признать действие ответчика - МВД по Республике Дагестан по постановке Музаева М.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с 05.03.2013 года, незаконным.

Установить очередность Музаева М.И. с составом семьи из 4 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с 04.10.2012 года.

Обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с 04.10.2012 года путем изменения уникального номера в базе данных.

В удовлетворении исковых требований Музаева Мурада Исламовича к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан в части установления права Музаева М.И. с составом семьи из 5 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с 04.10.2012 года, отказать".

В апелляционной жалобе представитель МВД по РД Сафарова А.С. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование указала, что очередность предоставления единовременной выплаты, в том числе и преимущественное право на ее предоставление, определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления. День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет.

Таким образом, дата принятия истца на учет для получения ЕСВ должна быть установлена с даты утверждения решения жилищной комиссии о принятии истца на учет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247- ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247- ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

В силу пункта 5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются указанные в этом пункте Правил документы.

дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил).

Согласно пункта 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Судом установлено, что истец Музаев М.И. является действующим сотрудником МВД по РД, который на основании ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обратился с заявлением с приложением необходимых документов о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Заявление Музаева М.И. зарегистрировано в журнале N 152 учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за порядковым N 81 от 04.10.2012.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам МВД по Республике Дагестан от 05.03.2013 он принят на учет для получения ЕСВ (протокол N 5).

Протокол заседания комиссии утвержден распоряжением министра ВД РД от 05.03.2013 N 1/38.

Эти обстоятельства, а также право истца на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья ответчиком не оспариваются.

05.03.2013 Музаевым М.И. получено уведомление ЦЖБК МВД по РД о принятии на учет для получения ЕСВ N 000101.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15 Правил).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Суд первой инстанции, проанализировав положения Правил предоставления ЕСВ, пришел к верному выводу, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения.

Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Суд правильно признал, что из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер. Дата рассмотрения ЦЖБК заявления истца правового значения для определения даты, с которой они подлежат принятию на учет, не имеет. В случае если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

При таких обстоятельствах, требования истца в части признания действий Министерства внутренних дел по Республике Дагестан по его принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан - с <дата> незаконным, установления очередности и обязании ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия Музаева М.И. на учет, то есть с 04.10.2012, с момента регистрации заявления истца, правомерно удовлетворены судом.

В части доводов представителя ответчика об истечении срока исковой давности, суд отметил, что бремя доказывания пропуска истцом процессуального срока, лежало на ответчике, который отвечающих требованиям ст.ст.59-60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, в подтверждение того, что истцу о дате, с которой он поставлен на учет для получения ЕСВ было известно с 2013, доказательств сообщения в 2013 году о дате принятия истца на учет, им не представлено.

Суд также учел и то обстоятельство, что только с марта 2020 г. на официальном интернет-сайте МВД России Департаментом Тыла в открытом доступе размещена единая очередь лиц, принятых на учет для получения ЕСВ, где сотрудники (пенсионеры) состоящие на учете, могут просмотреть свой номер очередности, в том числе и дату постановки на учет, о чем указано в Обзоре МВД по РД от <дата> N.

При вводе номера СНИЛС по алгоритму действий, описанных в упомянутом Обзоре, выдается результат поиска со следующей информацией: идентификационный номер, порядковый номер в очереди, номер учетного дела, подразделение, дата постановки на учет и дата подачи заявления.

При указанных обстоятельствах, суд не нашел оснований для удовлетворения ходатайства ответчика о пропуске срока исковой давности.

Вместе с тем, суд не усмотрел оснований для признания в судебном порядке права ФИО1 на получение ЕСВ, поскольку ответчиком это право истца не оспаривается.

В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из характера возникшего между сторонами спора (относительно даты принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения), состав семьи Музаева М.И. также не является предметом судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу, кроме того оно может со временем измениться.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Музаева М.И. удовлетворены судом частично.

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от <дата>г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по РД Сафаровой А.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Махачкалы РД.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка