Дата принятия: 26 сентября 2018г.
Номер документа: 33-4510/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2018 года Дело N 33-4510/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.
судей Алексенко Л.В., Филатовой Н.В.
при секретаре Кондратьевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе МО МВД России "Черняховский" на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 6 августа 2018 года, которым исковые требования Давыдова Алексея Юрьевича удовлетворены.
За Давыдовым Алексеем Юрьевичем признано право на включение вспециальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы - следующих периодов: с 16.10.2006 г. по 28.11.2006 г. - в должности милиционера группы охраны и конвоирования ИВС (за счет должности милиционера - водителя) при ОВД; с 28.11.2006 г. по 01.06.2007 г. - в должности милиционера группы охраны и конвоирования ИВС при ОВД; с 01.06.2007 г. по 06.08.2007 г. - в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования ИВС при ОВД; с 06.08.2007 г. по 14.03.2008 г. - в должности милиционера группы охраны и конвоирования ИВС при ОВД; с 14.03.2008 г. по 06.07.2009 г. - в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования ИВС при ОВД; с 06.07.2009 г. по 01.08.2011 г. - в должности дежурного ИВС при ОВД; с 23.08.2014 г. по 02.03.2015 г. - в должности дежурного ИВС.
Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения истца Давыдова А.Ю., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Давыдов А.Ю. обратился в суд с иском с последующими уточнениями к МО МВД России "Черняховский" о признании за ним права на включение вспециальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) периодов его службы в ИВС МО МВД России "Черняховский" с 16.10.2006 г. по 06.07.2009 г. в должностях милиционера и старшего конвоя группы охраны и конвоирования ИВС при ОВД, а также период с 23.08.2014 г. по 02.03.2015 г. - в должности дежурного ИВС.
В обоснование требований указал, что проходит службу в органах внутренних дел, с 16.10.2006 г. - в ИВС МО МВД России "Черняховский" в различных должностях. На обращение истца о расчете выслуги лет для назначения пенсии ответчик в письме от 13.06.2018 г. сообщил, что в специальный стаж для назначении пенсии за выслугу лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца службы) будут засчитаны только периоды его службы с 06.07.2009 г. по 23.08.2014 г. (должность дежурного ИВС при ОВД) и с 02.03.2015 г. по настоящее время (должность дежурного группы режима ИВС). Спорные периоды службы будут засчитаны в календарном исчислении, так как должности, на которых проходила служба в указанные периоды, не входят в Перечень должностей, утверждённый приказом МВД России N868 от 20.12.2016 г. С таким расчетом выслуги лет истец не согласен, полагая, что весь период его службы с 16.10.2006 г. по 02.03.2015 г. должен быть зачтен в льготном порядке, поскольку группа охраны и конвоирования, где он проходил службу, является структурной частью ИВС, его должностные обязанности были связаны с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.
К участию в деле в качестве соответчика судом привлечено УМВД России по Калининградской области.
Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе МО МВД России "Черняховский" просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Продолжает настаивать на том, что оснований для включения спорных периодов службы истца в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении не имеется, поскольку должности, которые занимал истец, не входят в Перечень должностей, утвержденный приказом МВД России N868 от 20.12.2016 г. Не входили эти должности и в Перечень должностей, утвержденный приказом МВД России N640 от 09.10.2004 г. (действовавший в спорный период). Не отрицает, что лицам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания и подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, не предусмотренные типовыми штатными расписаниями изоляторов и подразделений, введенные по согласованию с МВД России, предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Однако истцом таких доказательств не представлено.
В судебном заседании истец Давыдов А.Ю., возражая против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения. Представители ответчиков МО МВД России "Черняховский" и УМВД России по Калининградской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что с учетом статьи 167 ГПК РФ дает суду основания рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что Давыдов А.Ю. проходит службу в органах внутренних дел, с 16.10.2006 г. - в ИВС МО МВД России "Черняховский" в различных должностях.
Так, в период с 16.10.2006 г. по 28.11.2006 г. истец проходил службу в должности милиционера группы охраны и конвоирования ИВС (за счет должности милиционера - водителя) при ОВД; с 28.11.2006 г. по 01.06.2007 г. - в должности милиционера группы охраны и конвоирования ИВС при ОВД; с 01.06.2007 г. по 06.08.2007 г. - в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования ИВС при ОВД; с 06.08.2007 г. по 14.03.2008 г. - в должности милиционера группы охраны и конвоирования ИВС при ОВД; с 14.03.2008 г. по 06.07.2009 г. - в должности старшего конвоя группы охраны и конвоирования ИВС при ОВД; с 06.07.2009 г. по 01.08.2011 г. - в должности дежурного ИВС при ОВД; с 23.08.2014 г. по 02.03.2015 г. - в должности дежурного ИВС.
Выслуга лет истца, исчисленная ответчиком, по состоянию на 15 мая 2018 г. составляет: в календарном исчислении - 15 лет 05 месяцев 29 дней, в льготном исчислении - 19 лет 08 месяцев 06 дней.
При этом в льготном исчислении в выслугу лет зачтены только периоды службы истца в должности дежурного ИВС при ОВД с 06.07.2009 г. по 23.08.2014 г. и в должности дежурного группы режима ИВС с 02.03.2015 г. по настоящее время. Спорные периоды зачтены в выслугу лет в календарном исчислении.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что Давыдов А.Ю. имеет право на включение спорных периодов службы вспециальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца), поскольку должности, в которых он проходил службу в спорные периоды, предусмотрены Перечнем, при этом истец выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в подразделении, входящем в состав ИВС.
Такой вывод суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, не противоречит обстоятельствам дела и правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, урегулированы Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В соответствии со статьей 18 названного Закона время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N941 предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац 45).
Приказом МВД России от 09.10.2004 N640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Приказом МВД России от 20.12.2016 N868 приказ N640 признан утратившим силу, утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Разделом 2 Перечня, утвержденного приказом N868, в списке должностей, введенных до 23.08.2014 г., предусмотрены должности дежурного изолятора временного содержания, а также старшего полицейского (конвоя), (старшего конвоя), полицейского (милиционера) (подраздел взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрены должности).
Таким образом, занимаемые истцом в спорные периоды должности, входят в перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет сотрудникам право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.
Давая оценку несоответствию наименования структурного подразделения, в котором истец выполнял свои служебные обязанности (группа), наименованию, указанному в Перечне (взвод (отделение)), суд пришел к следующему.
Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания (приложение N1 к Приказу МВД России от 20.05.2004 N309), в его состав входит подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых - (взвод (отделение)), в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава, в том числе милиционер.
Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.
В качестве подразделения охраны и конвоирования группа, наряду с взводом и отделением, включена в типовое штатное расписание Приказом МВД России от 23.08.2014 N725 и с указанного времени включена и в Перечень.
В соответствии со штатным расписанием территориальных органов МВД России Калининградской области, действовавшем с 05.03.2012 г., в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в отделе МВД РФ по Черняховскому району вводились должности дежурного, полицейского.
Положениями об ИВС при ОВД по Черняховскому муниципальному району, действующими с 2010 г., в штате ИВС предусмотрены должности милиционера ИВС, дежурного, старшего конвоя.
Приказом N 409 от 03.09.2012 г. утверждено Положение о подразделении ИВС ОМВД России по Черняховскому району, согласно которому изолятор временного содержания является структурным подразделением полиции ОМВД России по Черняховскому району и осуществляет охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В штат ИВС при ОМВД России по Черняховскому району входят должности полицейского ИВС, старшего конвоя, дежурного ИВС.
Изменениями, внесенными в штатное расписание ОМВД РФ по Черняховскому району 30.12.2016 г., была ликвидирована группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС в связи с созданием вновь отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.
Проанализировав типовые штатные расписания и штатные расписания МО МВД России "Черняховский", суд пришел к обоснованному выводу о том, что конвойное отделение (ранее - группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых) всегда входиловсостав изолятора временного содержания МО МВД России "Черняховский" (с предыдущими наименованиями).Таким образом, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, как бы они не назывались (отделение, взвод, группа), во всех случаях являются структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком подразделении в должностях, предусмотренных подразделом "взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
То обстоятельство, что штат ОМВД по Черняховскому району в период с 2004 по 2014 год в составе ИВС предусматривал в качестве подразделения охраны и конвоирования группу, что не соответствовало типовому штатному расписанию, в котором в качестве такого подразделения были предусмотрены взвод или отделение, не должно повлиять на право истца на включение периода службы в таком подразделении в выслугу лет в льготном порядке, поскольку вины истца в не корректном составлении штатного расписания его работодателем не имеется.
Действительно, книги нарядов ИВС и конвоя с 2008 по ноябрь 2015 г. были уничтожены по истечении срока хранения. Однако в книгах нарядов ИВС за период после 28.11.2015 г. в постовых ведомостях расстановки нарядов по охране подозреваемых и обвиняемых указаны ИВС и конвойное отделение.
Из приказов о проведении внепланового этапирования спецконтингента сотрудниками ООК ИВС ОМВД России по Черняховскому району за период с июня 2011 г. по январь 2017 г. следует, что в целях проведения внепланового этапирования спецконтингента (обвиняемых, подозреваемых, осужденных), содержащихся в ИВС при ОВД по Черняховскому муниципальному району в спецучреждения УФСИН по Калининградской области, ответственным за проведение этапирования был назначен в том числе Давыдов А.Ю.
Кроме того, должностными инструкциями (регламентами) старшего конвоя, дежурного ИВС, дежурного группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых подтверждается, что в функциональные обязанности истца входило непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и содержащихся в ИВС.
Доказательств того, что служба истца в спорные периоды носила иной характер ответчиком не представлено.
Более того факт выполнения истцом функций именно по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором он нес службу.
Так, в соответствии с Положением о Межмуниципальном отделе МВД России "Черняховский", МО обеспечивает в соответствии с законодательством РФ содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.
При разрешении спора суд верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства и оценил их в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, правильно применил материальный закон. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черняховского городского суда Калининградской области от 6 августа 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
