Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-4506/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Султанова Р.А.,

судей областного суда Наливкиной Е.А., Полшковой Н.В.,

при секретаре Лихтиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ерзаковой Светланы Анатольевны, апелляционную жалобу Ерзакова Владислава Владимировича на решение Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области от 19 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Ерзаковой Светланы Анатольевны к администрации города Орска о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение, по иску администрации города Орска к Ерзакову Владиславу Владимировичу, Ерзаковой Светлане Анатольевне, Ерзакову Степану Владиславовичу, Ерзаковой Юлии Владиславовне о признании утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, признании договора ничтожным,

установила:

истец Ерзакова С.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что согласно ордеру N 1142 от (дата), выданному на основании решения исполкома Орского городского Совета народных депутатов от (дата) N, её супругу - Ерзакову В.В. была предоставлена в пользование 3-комнатная квартира, расположенная по адресу: (адрес) (далее также - спорное жилое помещение, спорная квартира). Данное жилое помещение предоставлено на состав семьи из 4 человек: Ерзакова В.В., Ерзаковой С.А., а также их несовершеннолетних детей Ерзакова С.В., Ерзаковой Ю.В.. Все они вселились в квартиру, зарегистрировались и проживали в ней. Позже дети выехали из жилого помещения, снявшись с регистрационного учета. 28.10.2019 между администрацией г. Орска и Ерзаковым В.В. был заключен договор социального найма спорной квартиры, в который истец была включена как член семьи нанимателя. Занимаемое жилое помещение для неё является единственным, ранее в приватизации она не участвовала, в связи с чем, с согласия Ерзакова В.В. (бывшего супруга) она (Ерзакова С.А.) решилавоспользоваться правом на бесплатную передачу жилья в собственность. 31.07.2020 истец обратилась в администрацию г. Орска по вопросу заключения договора приватизации, однако ей было отказано на том основании, что квартира является служебной и письмом Оренбургской квартирно-эксплуатационной части района от 14.08.2007 N 297 наложен запрет на совершение действий, в том числе по передаче в собственность граждан вышеуказанного жилого помещения. Данный отказ истец считает неправомерным, так как, исходя из справки АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", квартира, расположенная по (адрес), находится в муниципальной собственности, её владельцем (на основании решения Орского городского Совета народных депутатов N 25 от 28.03.2001) является администрация г. Орска. Также о принадлежности жилого помещения муниципалитету свидетельствует договор социального найма от 28.10.2019, из которого видно, что в бессрочное владение и пользование Ерзакову В.В. передаётся квартира, которая находится в муниципальной собственности. Никаких сведений о наличии ограничений в отношении указанного жилого помещения не имеется. С учетом изложенного, истец Ерзакова С.А. просила суд признать незаконным отказ ответчика от 29.09.2020 N 13/02-5528 в передаче в её собственность жилого помещения по адресу: (адрес), признать за ней право собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации.

Администрация г. Орска Оренбургской области обратилась также в суд с иском к Ерзакову В.В., Ерзаковой С.А., Ерзакову С.В., Ерзаковой Ю.В., указав, что решением Исполнительного комитета Орского городского Совета народных депутатов от (дата) N Ерзакову В.В. на состав семьи из 4 человек (супруги и двое детей) была предоставлена в пользование квартира по адресу: (адрес), находящаяся в жилищном фонде Министерства обороны СССР. Во исполнение названного решения Ерзакову В.В. выдан ордер N 1142 от (дата) дающий право на занятие жилой площади. Совместно с ним в квартиру вселились супруга Ерзакова С.А., сын Ерзаков С.В. и дочь Ерзакова Ю.В.. В соответствии с письмом Оренбургской квартирно-эксплуатационной части района Министерства обороны РФ от 14.08.2007 N 297 Ерзаков В.В. принял участие в программе "Государственные жилищные сертификаты" и предоставил обязательство об освобождении ранее занимаемых жилых помещений. Форма обязательства регламентирована постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, согласно которому ответчик, именуемый должником, принимает обязательство в 2-месячный срок с даты приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата освободить ранее занимаемое жилое помещение со всеми совместно проживающими с ним членами семьи и сдать его в установленном законодательством РФ порядке. Кроме того, должник обязуется с момента подписания настоящего обязательства не приватизировать указанное жилое помещение, не совершать каких-либо иных действий, которые влекут или могут повлечь его отчуждение, а также не предоставлять жилое помещение для проживания лицам, не являющимся членами его семьи. По данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (письмо N 13936-ВИ/05 от 10.04.2020) Ерзакову В.В. 23.08.2006 был выдан государственный жилищный сертификат серии ГУ N 503662 на состав семьи из 4-х человек (супруга Ерзакова С.А., сын Ерзаков С.В., дочь Ерзакова Ю.В.). Размер социальной выплаты составил 1 180 080 руб.. Указанный сертификат реализован в установленном порядке 14.03.2007, семьёй Ерзакова В.В. приобретено и оформлено в общую совместную собственность жилое помещение общей площадью N кв.м. в г. Омске. О факте реализации Ерзаковым В.В. и членами семьи государственного жилищного сертификата администрации г. Орска не было известно при заключении договора социального найма от 28.10.2019, в этой связи сделку следует признать ничтожной по основаниям, предусмотренным ст. 166-167 ГК РФ, применив последствия недействительности. Также, ввиду того, что обязательным условием получения государственного жилищного сертификата является подписание обязательства о сдаче ранее занимаемого помещения, ответчики утратили право пользования квартирой, расположенной по адресу: (адрес), с 14.03.2007. С учетом изложенного и уточнения требований, администрация г. Орска окончательно просила суд признать Ерзакова В.В., Ерзакову С.А., Ерзакова С.В., Ерзакову Ю.В. утратившими права пользования жилым помещением по адресу: (адрес) снять Ерзакова В.В. и Ерзакову С.А. с регистрационного учета по данному адресу, признать договор социального найма вышеуказанного жилого помещения от 28.10.2019, заключенный с Ерзаковым В.В., недействительным и применить последствия недействительности сделки.

Определением суда гражданское дело по иску Ерзаковой С.А. к администрации г. Орска и гражданское дело по иску администрации г. Орска к Ерзакову В.В., Ерзаковой С.А., Ерзакову С.В., Ерзаковой Ю.В. объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 19.03.2021 исковые требования администрации г. Орска к Ерзакову В.В., Ерзаковой С.А., Ерзакову С.В., Ерзаковой Ю.В. удовлетворены частично. Суд признал Ерзакова В.В., (дата) года рождения, Ерзакову С.А., (дата) года рождения, утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес), и признал недействительным договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), заключенный 28.10.2019 между администрацией г. Орска и Ерзаковым В.В., применив последствия недействительности сделки в виде приведения сторон в первоначальное положение. Кроме того, суд указал, что решение является основанием для снятия Ерзакова В.В. и Ерзаковой С.А. с регистрационного учёта по вышеуказанному адресу. В удовлетворении остальной части исковых требований администрации г. Орска, а также в удовлетворении исковых требований Ерзаковой С.А. судом отказано.

С данным решением суда не согласилась истец, ответчик Ерзакова С.А. и третье лицо по делу Ерзаков В.В., которые, каждый в отдельности, обратились в суд с апелляционной жалобой, в которых просят решение суда от 19.03.2021 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В своей апелляционной жалобе Ерзакова С.А. выражает несогласие с выводами суда о недействительности решения о предоставлении жилого помещения, указывает, что в установленном законом порядке приобрела право пользования спорным жилым помещением, в связи с чем имеет право на его приватизацию, которое не было реализовано ею ранее.

Ерзаков В.В. в своей жалобе выражает несогласие с выводами суда о признании его утратившим право пользования жилым помещением, поскольку его право на пользование спорным помещением возникло на основании ордера, выданного ему в 1988 году, а не на основании договора социального найма, заключенного 28.10.2019.

Заслушав доклад судьи Султанова Р.А., объяснения представителя Ерзаковой С.А. Карымова В.Р., поддержавшего апелляционные жалобы, представителя администрации г. Орска Еремеева Е.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения и при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Орского городского Совета народных депутатов от (дата) N Ерзакову В.В. на состав семьи из 4 человек (он, супруга и двое детей) была предоставлена в пользование квартира по адресу: (адрес), находящаяся в жилищном фонде Министерства обороны СССР.

Во исполнение названного решения Ерзакову В.В. выдан ордер N 1142 от (дата), дающий право на занятие жилой площади.

Совместно с Ерзаковым В.В. в квартиру вселились супруга Ерзакова С.А., сын Ерзаков С.В. и дочь Ерзакова Ю.В.

23.10.2006 Ерзакову В.В. был выдан государственный жилищный сертификат по категории "граждане, уволенные с военной службы" в Омской области, исходя из которого ему, как участнику подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг., за счёт средств федерального бюджета предоставлена субсидия в размере N руб. для приобретения жилого помещения на территории Омской области, с учётом трёх совместно проживающих с ним членов семьи: Ерзаковой С.А. (супруги), Ерзакова С.В. (сына) и Ерзаковой Ю.В. (дочери). Норматив общей площади - 72 кв.м., срок действия сертификата - до 26.05.2007.

Полученный сертификат был реализован Ерзаковым В.В. и членами его семьи 14.03.2007 путём приобретения в общую долевую собственность жилого помещения по адресу: (адрес) с использованием указанных средств федерального бюджета.

При этом по данным, предоставленным *** Ерзаков В.В. остался зарегистрированным по адресу: (адрес) с 06.04.1996 по настоящее время.

Местом регистрации Ерзакова С.В., Ерзаковой Ю.В., начиная с 04.05.2007, является адрес: (адрес)

Ерзакова С.А. с 09.09.1988 по 21.03.2007 была зарегистрирована по адресу: (адрес) с 04.05.2007 до 31.10.2019 - по адресу: (адрес), с 31.10.2019 - вновь по адресу: (адрес).

По договору дарения от 05.09.2014 Ерзаков С.В. подарил Ерзаковой С.А. принадлежащую ему на праве собственности ? долю в жилом помещении по адресу: (адрес)

15.04.2015 брак между Ерзаковым В.В. и Ерзаковой С.А. расторгнут на основании совместного заявления супругов.

Согласно договору купли-продажи от 26.10.2017 Ерзакова С.А. и Ерзакова Ю.В. продали, а Ерзаков В.В. приобрёл у них ? доли в праве общей долевой собственности в квартире по адресу: (адрес)

При этом 02.09.2019 Ерзаков В.В. обратился в администрацию г. Орска с заявлением о приведении в соответствии с нормами ЖК РФ о договоре социального найма правоустанавливающих документов на жилое помещение по адресу: (адрес) (исходя из отметки, Ерзакова С.А., поименованная в качестве гражданской супруги, возражений не имеет).

В качестве приложения к настоящему заявлению им были представлены: копия ордера от 27.07.1988 N 1142, копия справки ООО "Орск-Никель" о лицах, зарегистрированных по адресу: (адрес) копии паспортов Ерзакова С.В., Ерзаковой Ю.В. (детей), копия паспорта Ерзаковой С.А., копия свидетельства о расторжении брака с Ерзаковой С.А., копия справки об отсутствии факта государственной регистрации акта гражданского состояния от 27.07.2019 года N 3705, справка о технической характеристике жилого дома и помещения от 05.10.2007 N 02-5945, а также выписка из реестра муниципального имущества Оренбургской области от 01.07.2019 N 13/02-168.

28.10.2019 между администрацией г. Орска и Ерзаковым В.В. был заключен договор социального найма жилого помещения N 269/2019, по условиям которого нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3-х комнат в отдельной квартире общей площадью N кв.м. по адресу: (адрес) При этом в качестве члена семьи нанимателя вселена Ерзакова С.А. (бывшая жена).

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п. 14 ст. 15 указанного Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в т.ч. путём выдачи государственных жилищных сертификатов. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Исходя из п. 1 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 года N 675, является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяет государственный жилищный сертификат.

Указанным постановлением Правительства РФ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002- 2010 гг. (п. 2 Постановления).

В силу п. 16 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается по 18 кв.м. на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Подпунктом "б" п. 16.1 Правил установлено, что норматив, указанный в п. 16 настоящих Правил, применяется при расчёте размера социальной выплаты, если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

В случае если гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи не принято обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого ими жилого помещения, выдача сертификата указанному гражданину не производится (п. 16.3 Правил).

В соответствии с п. "ж" п. 44 Правил для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме, установленной приложением N 6, в случаях, указанных в подп. "б, в", п. 16.1 Правил.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда РФ, содержащимся п. 23 постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", требования о признании недействительными договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам ст.168 ГК РФ о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст.181 ГК РФ, предусматривающим 3-х годичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Требованием о признании недействительными договора социального найма вправе обратиться в суд гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (п. 2, 6 ч. 3 ст.11 ЖК РФ, абз. 5 ст.12 ГК РФ, п. 2 ст. 166 ГК РФ), а также прокурор (ч. 1 ст.45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, в том числе, что:

а) гражданами предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных ЖК РФ, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами, принимая во внимание, что Ерзаков В.В. и члены его семьи реализовали право на обеспечение жильем путём согласия на получение государственного жилищного сертификата и приобрели, в том числе за счёт средств бюджета, в общую долевую собственность жилое помещение в г. Омске, однако Ерзаков В.В. и Ерзакова С.А. своё обязательство об освобождении занимаемого спорного помещения не выполнили, Ерзаков В.В. был и остался зарегистрированным по адресу: (адрес) а Ерзакова С.А., снявшись с учёта в 2007 году, в 2019 году вновь встала на регистрационный учёт по адресу: (адрес), заявив о правах на приватизацию квартиры, пришел к выводу о том, что указанные граждане фактически с момента реализации данного сертификата утратили право пользования квартирой, предоставленной им на основании ордера N 1142 от (дата), а, следовательно, утратили и право на приватизацию жилья в силу Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ".

В то же время Ерзаков С.В. и Ерзакова Ю.В. выехали из жилого помещения, снявшись с регистрационного учета, более тринадцати лет назад, на право пользования им не претендуют, в связи с чем требования администрации г. Орска к данным ответчикам удовлетворению не подлежат.

При этом суд, принимая также во внимание, что договор социального найма от 28.10.2019 не соответствует требованиям закона, признал его недействительным, применив последствия недействительности сделки в виде приведения сторон в первоначальное положение.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Ерзаковой С.А., так как они соответствуют фактическим обстоятельствам и требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения сторон.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии оснований для признания договора социального найма от 28.10.2019 недействительным, об отсутствии у Ерзакова В.В. и Ерзаковой С.А. обязательства об освобождении квартиры по адресу: (адрес), по сути, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и к иному толкованию закона.

Принимая во внимание, что предоставление государственного жилищного сертификата по категории "граждане, уволенные с военной службы" возможно только при даче обязательства о сдаче ранее занимаемого стороной жилого помещения, при этом жилищный сертификат семьей Ерзаковых был реализован путем покупки квартиры в г. Омске, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о признании Ерзакова В.В. и Ерзаковой С.А. утратившими право пользования квартирой, занимаемой ими ранее по договору социального найма от 1988 года, в связи с чем оснований для заключения с Ерзаковым В.В. нового договора социального найма от 28.10.2019 на основании ранее возникших правоотношений по договору социального найма по ордеру N 1142 от (дата), не было.

Доводы апелляционной жалобы Ерзаковой С.А. о том, что она не выезжала из спорного жилого помещения и продолжала им пользоваться, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Судом с достоверностью установлено, что в период с 04.05.2007 до 31.10.2019 Ерзакова С.А. была зарегистрирована по адресу: (адрес). При этом при новой регистрации в жилом помещении по адресу: (адрес) Ерзакова С.А. членом семьи Ерзакова В.В. не являлась, поскольку брак между сторонами был расторгнут 15.04.2015.

.Другие доводы апелляционной жалобы также не опровергают правильность выводов суда, сводятся к иному толкованию закона и не являются основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 ГПКРФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области от 19 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Ерзаковой Светланы Анатольевны, Ерзакова Владислава Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка