Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-4506/2021

г.Нижний Новгород 27 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Фролова А.Л.

судей Крайневой Н.А., Козлова О.А.

при секретаре судебного заседания Кузьминой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Администрации г.Нижнего Новгорода

на решение Московского районного суда г.Н.Новгорода от 11 января 2021 года

по иску Кочемасовой Т. Б., Смирновой Н. Е., действующей за себя и своего несовершеннолетнего сына Смирнова К. С., к Администрации г.Нижнего Новгорода о прекращении права собственности и предоставления благоустроенного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Фролова А.Л., объяснения Кочемасовой Т.Б., Смирновой Н.Е., представителя истцов - В.С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к администрации г.Нижнего Новгорода, указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: г.Н.Новгород, [адрес]. 02.04.2014 в доме [адрес] произошел пожар, в результате которого дом стал непригодным для проживания, работы по его восстановлению не велись, в связи с чем, все жители дома были вынуждены выехать из жилых помещений, поскольку дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нём граждан создает реальную угрозу для жизни и здоровья. Постановлением Администрации г.Нижнего Новгорода от 23 сентября 2014 года [номер] многоквартирный дом [адрес] признан аварийным и подлежащим сносу, срок сноса дома установлен - 30 декабря 2019 года. Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года [номер] была утверждена государственная региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы", целью которой является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 01 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Многоквартирный жилой дом по адресу: г.Н.Новгород, ул.[адрес], включен в четвертый этап указанной программы, ориентировочный срок расселения данного дома согласно программе до 30 декабря 2023 года. В соответствии с разделом 4.2 указанной Государственной региональной адресной программы, очередность расселения многоквартирных домов в рамках Программы определяется исходя из даты признания таких домов аварийными. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, дата признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов. В досрочном (внеочередном) порядке подлежат расселению многоквартирные дома из адресного перечня Программы ... при наличии судебных решений, предписывающих досрочное расселение домов или отдельных жилых помещений в таких домах, при наличии угрозы их обрушения, подтверждается решениями муниципальных комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области. Несмотря на то, что жилой дом N [адрес] обрушился и непригоден для проживания не только по качественным характеристикам, но и в силу его разрушения, уничтожения конструктивных элементов, комиссией решение о внеочередном порядке расселения дома не принято.

Просили суд принять решение о досрочном расселении жилого помещения - квартиры N[адрес], включенного в четвертый этап государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы", обязать Администрацию г.Н.Новгорода предоставить в собственность Кочемасовой Т.Б., Смирновой Н.Е., Смирнову К.С. в размере по 1/3 доли каждому взамен жилого помещения, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ул.[адрес], общей площадью 62,0 кв.м., равнозначное благоустроенное жилое помещение пригодное для проживания общей площадью не менее 62,0 кв.м., расположенное в черте г.Н.Новгорода, прекратить право общей долевой собственности истцов на принадлежащее им жилое помещение.

Решением Московского районного суда г.Н.Новгорода от 11 января 2021 года иск удовлетворен частично.

На Администрацию г.Нижнего Новгорода возложена обязанность предоставить в собственность Кочемасовой Т.Б., Смирновой Н.Е., Смирнову К.С. в размере по 1/3 доли каждому взамен жилого помещения, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ул.[адрес], общей площадью 62 кв.м., признанным аварийным и подлежащим сносу, равнозначное благоустроенное жилое помещение пригодное для проживания общей площадью не менее 62, 00 кв.м., расположенное в черте г.Н.Новгорода.

Прекращено право общей долевой собственности Кочемасовой Т.Б., Смирновой Н.Е., Смирнова К.С. на жилое помещение, расположенное по адресу: г.Н.Новгород, ул.[адрес], общей площадью 62,00 кв.м., (кадастровый [номер]). В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Администрации г.Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства и произвел неверную оценку доказательств, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ссылается, что программа содержит перечень всех многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в период с 01.01.2012 по 01.01.2017, реализация мероприятий и распределение домов между этапами программы осуществлялось исходя из даты признания их аварийными.

В заседании суда апелляционной инстанции Кочемасова Т.Б., Смирнова Н.Е. и их представитель - В.С.А. доводы апелляционной жалобы не признали.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от [дата] N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу судебное решение соответствует вышеприведенным требованиям.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч.1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Исходя из вышеуказанных норм права, в случае, когда собственники жилых помещений в аварийном доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, может быть произведено путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену только по соглашению с собственником.

Как следует из материалов дела, Кочемасова Т.Б., Смирнова Н.Е. и Смирнов К.С. являются сособственниками квартиры [номер] общей площадью 62,0 кв.м., расположенной в доме [номер] по ул.[адрес], в 1/3 доли каждый.

02.04.2014 в указанном доме произошел пожар, в результате которого уничтожена крыша дома, прогорели 2-чердачное и межэтажные перекрытия.

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 23.09.2014 года [номер] жилой дом [номер] находящийся по адресу: [адрес], признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения определен - 30.12.2019.

В целях исполнения указанного постановления, администрация Московского района г.Нижнего Новгорода предъявила собственникам помещений в доме [номер] по ул. [адрес] требования о сносе дома в срок до 30.12.2019 года.

Постановлением Администрации г.Н.Новгорода от 15.07.2020 года [номер] принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером [номер], занимаемого многоквартирным домом [адрес] г.Н.Новгорода, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений, а также объектов недвижимости, расположенных в многоквартирном доме [адрес]. Администрации Московского района г.Н.Новгорода поручено подготовить проекты соглашений об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с каждым правообладателем изымаемой недвижимости, направить указанные проекты соглашений на согласование в департамент строительства и капитального ремонта администрации г.Н.Новгорода.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных по делу требований и возложении на администрацию г.Нижнего Новгорода обязанности по предоставлении истцам в общую долевую собственность равнозначного благоустроенного пригодного для проживания жилого помещения общей площадью не менее 62,00 кв.м., расположенного в черте г.Н.Новгорода, взамен принадлежащего истцам помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, исходя из того, что признанный аварийным и подлежащим сносу жилой дом, в котором расположена принадлежащая истцам квартира, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем, собственники имеют право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они исчерпывающе мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, произведенной в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения. Нарушения распределения бремени доказывания судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению в силу следующего.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 указанного Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 марта 2019 года N 168 "Об утверждении государственной региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2025 годы", утвержден перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации государственной адресной программы, жилой дом [адрес] включен в 4 этап Программы, ориентировочный срок его расселения - 31 декабря 2023 года.

Очередность расселения многоквартирных домов в рамках Программы определяется исходя из даты признания таких домов аварийными. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, дата признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов. Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов адресного перечня Программы осуществляется в 6 этапов.

Между тем, в досрочном (внеочередном) порядке подлежат расселению многоквартирные дома из адресного перечня Программы: - при наличии вступившего в законную силу решения суда; - при наличии угрозы их обрушения, подтверждается решениями муниципальных комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области (пункт 4.2. программы).

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019, согласно которым если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 02.04.2014 в доме [адрес] произошел пожар, в результате которого уничтожена крыша дома, прогорели 2-чердачное и межэтажные перекрытия.

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 23.09.2014 года [номер] указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения определен - 30.12.2019.

Постановлением Администрации г.Н.Новгорода от [дата] [номер] земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020081:40, занимаемый многоквартирным домом [адрес] и находящиеся в доме объекты недвижимости изъяты для муниципальных нужд.

Соглашение о выкупе у истцов спорного жилого помещения в связи с изъятием земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд, между собственниками квартиры и администрацией г.Нижнего Новгорода не заключалось.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 утвержден перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках реализации государственной адресной программы, жилой дом N[адрес] включен в указанную программу.

Согласно заключению специалиста "ПрофЭсперт-НН" [номер] ООО от 10.12.2020 здание в целом и квартира [адрес] являются аварийными, не пригодны для дальнейшей эксплуатации, создают угрозу жизни и здоровью людей, конструктивные элементы объекта находятся в аварийном состоянии.

Установив указанные обстоятельства, принимая во внимание, что жилой дом [адрес] включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с чем, истцы, как сособственники жилого помещения, имеют право как на выкуп у них данного помещения так и на предоставление другого равнозначного жилого помещения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных по делу требований и возложении на администрацию г.Нижнего Новгорода обязанности предоставить в собственность Кочемасовой Т.Б., Смирновой Н.Е., Смирнову К.С. в размере по 1/3 доли каждому, равнозначное благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах (черте) г.Нижнего Новгорода.