Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-4505/2021

Судья: Иванова Т.В. 24RS0040-02-2020-001084-58

Дело N 33-4505/2021

095г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2021г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Охременко О.В., Сударьковой Е.В.,

помощника судьи: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана" о признании недействительными акта о случае профессионального заболевания, извещения об установлении первичного диагноза хронического профессионального заболевания, извещения об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания, недостоверной санитарно- гигиенической характеристики условий труда в отношении Бойчука Евгения Витальевича, возложении обязанности по оформлению санитарно-гигиенической характеристики в соответствии с требованиями закона,

по апелляционным жалобам Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, ООО "Заполярная строительная компания",

на решение Норильского городского суда (в районе Талнах) от 27 октября 2020г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана" о признании недействительными акта о случае профессионального заболевания, извещения об установлении первичного диагноза хронического профессионального заболевания, извещения об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания, санитарно-гигиенической характеристики условий труда недостоверной в отношении Бойчука Евгения Витальевича, возложении обязанности по оформлению санитарно-гигиенической характеристики в соответствии с требованиями закона, отказать.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 14 (далее по тексту - ГУ КРО ФСС РФ) обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора), КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", ФБУН "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана" (далее по тексту - ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана") о признании недействительными акта о случае профессионального заболевания, извещения об установлении первичного диагноза хронического профессионального заболевания, извещения об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания, недостоверной санитарно- гигиенической характеристики условий труда в отношении Бойчука Е.В., возложении обязанности по оформлению санитарно-гигиенической характеристики в соответствии с требованиями закона. Требования мотивированы тем, что Бойчук Е.В. обратился в Фонд социального страхования за назначением и выплатой страхового обеспечения в связи с имеющимся профессиональным заболеванием, которое подтверждено актом о случае профессионального заболевания от 03 декабря 2019г. Однако указанный акт содержит недостоверные сведения об условиях труда Бойчука Е.В.; ставится под сомнение извещение КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2" об установлении первичного диагноза хронического профессионального заболевания Бойчуку Е.В., заключительного диагноза, установленного Бойчуку Е.В. ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана", поскольку при прохождении медицинских осмотров (обследований) в 2010-2018 годах какие-либо медицинские противопоказания для работы у него выявлены не были, он признавался годным в своей профессии и продолжал работать на подземных участках ООО "Заполярная строительная компания" (далее по тексту - ООО "ЗСК").

Кроме того, содержание п.4.1 санитарно-гигиенической характеристики условий труда Бойчука Е.В. от 13 сентября 2017г. N 338 не отражает сведений о времени и периоде, когда работник подвергался воздействию вредного производственного фактора - общей вибрации с превышением предельно-допустимых уровней, п.п.10.3 и 24 характеристики не содержат сведений о превышения уровня общей вибрации на рабочем месте Бойчука Е.В., однако в заключительном диагнозе указано, что установление Бойчуку Е.В. заболевания связано, в том числе и с превышением уровня общей вибрации, что является существенным нарушением при определении причины установления профессионального заболевания. Указанное некорректное отражение сведений нарушает требование п.6 Инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении профессионального заболевания, и является существенным, поскольку при экспертизе наличия/отсутствия связи заболевания с профессией оценивается как интенсивность, так и продолжительность воздействия каждого вредного фактора на работника. Факт работы Бойчука Е.В. в условиях воздействия опасных, вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов, которые могли вызвать профессиональное заболевание в течение 25 лет документально не подтвержден, на момент составления характеристики работа Бойчука Е.В. во вредных производственных факторах составляла 07 лет 02 месяца.

В этой связи истец просил суд (с учетом уточнений) признать недействительным акт о случае профессионального заболевания от 03 декабря 2019г. в отношении Бойчука Е.В., извещение ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана" об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания, возложить на Управление Роспотребнадзора обязанность оформить п.3.3 санитарно-гигиенической характеристики условий труда Бойчука Е.В. от 13 сентября 2017г. N 338 в соответствии с п.6 Инструкции по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении профессионального заболевания, утвержденной приказом Роспотребнадзора от 31 марта 2008г. N 103, указав, что стаж работы во вредных условиях - 07 лет 02 месяца, пункт 5, указав на наличие/отсутствие превышения вредного фактора по каждому приведенному в характеристике протоколу замеров и картам аттестации рабочего места по условиям труда, картам специальной оценки условий труда, оформить пункты 10.1, 10.2, 15, 24 санитарно-гигиенической характеристики условий труда Бойчука Е.В. от 13 сентября 2017г. N 338 с учетом изменений, внесенных в пункт 5.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ КРО ФСС РФ Есепчук Т.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Она полагает, что судом не дана надлежащая правовая оценка приведенным представителем истца доводам; что установленное Бойчуку Е.В. профессиональное заболевание не является страховым случаем. При прохождении медицинских осмотров противопоказания для продолжения трудовой деятельности не были выявлены. Выводы о наличии у Бойчука Е.В. профессионального заболевания носят преждевременный характер. Выводы, указанные в акте, не свидетельствуют о том, что установленное работнику хроническое профессиональное заболевание связано с профессиональным характером его деятельности. Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о проведении судебно-медицинской экспертизы. Также считает, что вывод суда о пропуске срока на обжалование санитарно-гигиенической характеристики основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

В апелляционной жалобе представитель ООО "ЗСК" Власенко А.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на то, что судом не установлен факт наличия причинно-следственной связи заболевания с профессией работника, не исследовался вопрос о соответствии санитарно-гигиенической характеристики и актов обязательным требованиям. Работник регулярно проходил медицинские осмотры, признавался годным к профессии. Судом необоснованно отклонено особое мнение Фонда социального страхования к акту о случае профессионального заболевания, а также судом необоснованно отказано в назначении судебно-медицинской экспертизы.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ КРО ФСС РФ руководитель Управления Роспотребнадзора Горяев Д.В., полагая обжалуемое решение законным и обоснованным просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В судебное заседание представители ответчиков КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана", третье лицо Бойчук Е.В., представители третьих лиц ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" Минтруда России, Краевого центра профпатологии КГБУЗ "Красноярская краевая клиническая больница", надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей истца ГУ КРО ФСС РФ Шалавина И.Г., Есепчук Т.В., представителя третьего лица ООО "ЗСК" Власенко А.В., представителя ответчика Управление Роспотребнадзора Сухановой Е.Н., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Из материалов дела видно, что Бойчук Е.В. с 15 июля 1992г. по 30 мая 2010г. работал <данные изъяты> подземного участка на руднике "Глубокий" Приаргунского горно- химического комбината. С 24 июня 2010г. он работал <данные изъяты> 5-го разряда подземного участка в ООО "ЗСК" с полным рабочим днем под землей шахтопроходческого управления N 1 треста "Норильскшахтстрой".

Также судом из представленных в материалы дела доказательств установлено, что с 2001г. у Бойчука Е.В. были выявлены признаки <данные изъяты>, с 2006г. отмечалась обращаемость в связи <данные изъяты>, с 2012г. - зарегистрированы регулярные обращения к врачу-терапевту, с 2014г. - обращения к врачу-неврологу, ему выставлялись диагнозы <данные изъяты>". С 2014г. он состоял на учете у врача-профпатолога.

В 2017г. Бойчук Е.В. находился на стационарном лечении в КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2", с диагнозом "<данные изъяты>"; в январе 2018г. он проходил лечение с диагнозом "<данные изъяты>". В период с февраля 2018г. Бойчук Е.В. обращался за медицинской помощью в связи с обострением <данные изъяты>", проходил лечение в марте и июне 2018г. <данные изъяты> были отмечены у Бойчука Е.В. при госпитализациях в 2017г. и 2018г.

28 августа 2017г. врачом-профпатологом КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2" Бойчуку Е.В. был установлен предварительный диагноз хронического профессионального заболевания - "<данные изъяты> направлено экстренное извещение N 150 от 28 июля 2017г.

13 сентября 2017г. была составлена санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника N 338 по месту работы Бойчука Е.В. проходчиком в ООО "ЗСК" при подозрении у него профессионального заболевания, утвержденная Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю.

С 15 января по 26 января 2018г. Бойчук Е.В. проходил лечение в дневном стационаре КГБУЗ "Норильская городская поликлиника N 2" с диагнозом: "<данные изъяты>

06 февраля 2018г. Бойчук Е.В. поступил в клинику Института общей и профессиональной профпатологии ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана" по направлению профпатолога ГБУЗ "Городская поликлиника N 210" г.Москвы, где находился на углубленном медицинском обследовании в период с 06 февраля по 19 февраля 2018г. С учетом данных динамического наблюдения ему был установлен диагноз: <данные изъяты> Показано динамическое наблюдение через 8-12 месяцев с предоставлением выписки из амбулаторной карты с указанием обращаемости с февраля 2018г. и дополнительных сведений. Согласно данным неврологического статуса отмечалось снижение ахиллового рефлекса справа, гипотония мышц голеней - признаки формирования компрессионно- ишемического синдрома.

02 марта 2018г. ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана" составлено извещение N 125-12-н об установлении 19 февраля 2018г. предварительного диагноза профессионального заболевания у Бойчука Е.В. - <данные изъяты>". Причины, вызвавшие профзаболевание - вредные производственные факторы - общая и локальная вибрация, физические нагрузки при работе Бойчука Е.В. проходчиком на руднике "Глубокий" Приаргунского горно-химического комбината.

При динамическом наблюдении в клинике Института общей и профессиональной патологии ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана" в период с 03 декабря по 18 декабря 2018г. Бойчуку Е.В. проведено полное клиническое и функциональное обследование и с учетом его жалоб, данных анамнеза, с 2012г. ежегодной регулярной обращаемостью по поводу <данные изъяты>, наблюдения у врача-профпатолога с 2014г., <данные изъяты> развития заболевания в период длительного стажа работы - более 25 лет в условиях воздействия физических нагрузок, локальной и общей вибрации, данных анамнеза, <данные изъяты>, подтвержденными результатами проведенного обследования, заключением врачебной комиссии от 17 декабря 2018г. - протокол N 966, Бойчуку Е.В. было установлено профессиональное заболевание (установлено впервые) "<данные изъяты>

Установленное Бойчуку Е.В. профессиональное заболевание подтверждается извещением от 20 декабря 2018г. N 1040-12-н об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания от 17 декабря 2018г., выданным ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана".

Согласно п.20 акта о случае профессионального заболевания, утвержденного Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю 03 декабря 2019г., заключение дано на основании результатов расследования, установленное заболевание является профессиональным и возникло в результате интенсивного, длительного вредного воздействия производственного фактора - тяжести трудового процесса, локальной вибрации, в условиях неблагоприятного воздействия сопутствующего фактора - производственного шума, превышающих предельно-допустимый уровень. Непосредственной причиной заболевания послужило воздействие тяжести трудового процесса с превышением предельно допустимых значений по физической динамической нагрузке, при перемещении груза, по массе поднимаемого и перемещаемого груза вручную, при чередовании с другой работой, по статистической нагрузке, нахождении в рабочей позе стоя до 80% времени смены, локальной вибрации, в условиях неблагоприятного воздействия сопутствующего фактора - производственного шума, превышающих предельно-допустимый уровень.

29 января 2020г. по результатам медицинского освидетельствования в бюро N 41 ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" Минтруда России в связи с профессиональным заболеванием от 17 декабря 2018г. на основании акта о случае профессионального заболевания от 03 декабря 2019г. Бойчуку Е.В. установлено 60% утраты профессиональной трудоспособности по профессиональному заболеванию, 3 группа инвалидности на срок один год.

Суд первой инстанции, разрешая исковые требования о признании недействительным акта о случае профессионального заболевания от 03 декабря 2019г. о наличии причинно-следственной связи заболевания, выявленного у Бойчука Е.В. в связи с его работой в ООО "ЗСК" вследствие нарушений требований действующего законодательства при его составлении, несоответствия медицинской и трудовой документации, нарушениях при составлении санитарно-гигиенической характеристики условий труда Бойчука Е.В. от 13 сентября 2017г. N 338, пришел к правильному выводу об отказе в их удовлетворении.

Материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что Бойчук Е.В. с 1992г. работал <данные изъяты> на подземных участках шахт рудников, с 2010г. - в подземных условиях в районах Крайнего Севера, где в процессе выполняемой работы имелось воздействие вредных производственных факторов - локальной и общей вибрации, шума, тяжести трудового процесса.

Из содержания санитарно-гигиенической характеристики условий труда от 21 мая 2018г. N 13-18, утвержденной Главным государственным санитарным врачом по городскому поселению г.Краснокаменск, составленной при работе Бойчука Е.В. проходчиком на руднике "Глубокий" Приаргунского горно-химического комбината, следует, что в процессе работы в подземных горных выработках на работника оказывалось воздействие ряда производственных вредных факторов, характерных для подземных горных выработок - шум и вибрация, тяжелые физические нагрузки, пыль пород и руд, содержащая свободную двуокись кремния, токсичные газы, образующиеся в результате взрывных работ, вредные производственные факторы были с превышением предельно допустимых уровней.

О работе проходчиком в ООО "ЗСК" во вредных производственных факторах -шум, вибрация, тяжелые физические нагрузки также указано в санитарно-гигиенической характеристике условий труда Бойчука Е.В. от 13 сентября 2017г. N 338, утвержденной Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю.

В соответствии со ст.3 Федерального закона N 125-ФЗ от 24 июля 1998г. "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" под страховым случаем понимается подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет обязательство страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Профессиональным заболеванием признается острое или хроническое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия вредного производственного фактора, повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Согласно п.11 Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000г. N 967, при установлении предварительного диагноза - хроническое профессиональное заболевание (отравление) извещение о профессиональном заболевании работника в 3-дневный срок направляется в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора; больной направляется на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение (п.13), Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание (в том числе возникшее спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение и в 3-дневный срок направляет соответствующее извещение в центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, работодателю, страховщику и в учреждение здравоохранения, направившее больного (п.14).

В соответствии с п.16 этого же Положения, установленный диагноз - острое или хроническое профессиональное заболевание (отравление) может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и экспертизы.

Согласно п.22 указанного Положения, расследование обстоятельств и причин возникновения хронического профессионального заболевания у лиц, не имеющих на момент расследования контакта с вредным производственным фактором, вызвавшим это профессиональное заболевание, производится по месту прежней работы с вредным производственным фактором. В процессе проведения исследования комиссия на основании рассмотренных документов устанавливает обстоятельства и причины профессионального заболевания работника (п.26).

В соответствии с п.27 Положения, по результатам расследования комиссия составляет акт о случае профессионального заболевания по прилагаемой форме.

На основании п.30 Положения, акт о случае профессионального заболевания является документом, устанавливающим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном производстве. Акт о случае профессионального заболевания составляется в трехдневный срок по истечении срока расследования в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора, центра профессиональной патологии (учреждения здравоохранения) и страховщика. Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и заверяется печатью центра (п.31).

В акте о случае профессионального заболевания подробно излагаются обстоятельства и причины профессионального заболевания, а также указываются лица, допустившие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, иных нормативных актов. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, указывается установленная комиссией степень его вины (в процентах) (п.32 Положения).

Обязанность по рассмотрению разногласий, возникших в связи с установлением диагноза профессионального заболевания, согласно пункту 35 Положения возложена наряду с другими органами на суд.

Пунктом 4.6 Инструкции о порядке применения указанного Положения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 мая 2001г. N 176, предусмотрено, что в случае несогласия работодателя (его представителя, пострадавшего работника) с содержанием акта о случае профессионального заболевания (отравления) и отказа от подписи он (они) вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к акту, а также направить апелляцию в вышестоящее по подчиненности учреждение госсанэпидслужбы.

Материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что акт о случае профессионального заболевания от 03 декабря 2019г. подготовлен, составлен и утвержден в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000г. N 967 и Инструкцией о порядке применения этого Положения. Акт подписан всеми членами комиссии, в том числе представителями работодателя ООО "ЗСК" без каких-либо возражений, за исключением представителя филиала N 14 ГУ КРО ФСС РФ Соколовой Е.В. - с особым мнением. Акт утвержден Главным государственным санитарным врачом по Красноярскому краю.

При расследовании случая профессионального заболевания и составления указанного акта комиссией были исследованы: извещение об установлении предварительного диагноза от 28 августа 2018г. N 150; извещение об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания от 20 декабря 2018г. N 1040-12-н, выданное ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана"; сведения о трудовой деятельности Бойчука Е.В. В акте указан расчет выполняемых технологический операций Бойчуком Е.В. как <данные изъяты> 5-го разряда, перечень применяемого производственного оборудования, приспособлений и инструментов, краткое описание выполняемой работы, сведения о превышении норм по тяжести трудового процесса, вибрации и шума.

Особое мнение представителя филиала N 14 ГУ КРО ФСС РФ Соколовой Е.В., приложенное при подписании оспариваемого акта, судом обоснованно не было принято во внимание, поскольку Соколова Е.В., которая поставила под сомнение обоснованность диагноза заболевания у Бойчука Е.В. и наличие причинной связи заболевания с его профессией, не обладает специальными познаниями, не является врачом-профпатологом.

Также при составлении акта о случае профессионального заболевания от 03 декабря 2019г. была учтена санитарно-гигиеническая характеристика условий труда от 13 сентября 2017г.