Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33-4502/2018, 33-237/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 33-237/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Суярковой В.В.
судей Шкобенёвой Г.В., Апокиной Е.В.
при секретаре Коваленко А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления лесами Брянской области - Зарецкого К.П. на решение Володарского районного суда города Брянска от 25 сентября 2018 года по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области к ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок и отходов.
Заслушав доклад судьи Суярковой В.В., выслушав объяснения прокурора Пахомовой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брянский природоохранный прокурор Брянской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указывая, что Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области совместно с представителями Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" проведено обследование территории гослесфонда, расположенного на территории ГКУ Брянской области "Брянское лесничество", на предмет выявления несанкционированных свалок, в ходе которого установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории гослесфонда, расположенного в ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" (Стяжновское участковое лесничество) имеет место размещения несанкционированных свалок бытового и строительного мусора: в лесном массиве квартал 2 выдел 2 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) хаотично в пяти местах навалы строительного мусора, отходы древесины от разборки здания, автомобильные покрышки, полиэтиленовые пакеты, пластиковая тара, ТКО, битый шифер и отходы растительности на площади около 500,0 кв.м; в лесном массиве квартал 36 выдел 3 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) вблизи производственной площадки <адрес> хаотично в двух местах навалы строительного мусора, древесные опилки, отходы древесины от разборки здания, ТКО на площади около 200,0 кв.м; в лесном массиве квартал 36 выдел 6 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) навалы строительного мусора, древесные опилки, отходы древесины на площади около 10,0 кв.м; в лесном массиве квартал 28 выдел 5 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) в двух местах за жилым домом <адрес> на площади около 10,0 кв.м.
Невыполнение ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" мероприятий по очистке вышеуказанной территории гослесфонда от бытовых отходов и мусора нарушает права и законные интересы жителей Брянского района и иных граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации.
Решением суда от 25 сентября 2018 года исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области удовлетворены.
Суд обязал ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" принять меры по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов на территории гослесфонда, расположенного в ГКУ Брянской области "Брянское лесничество", в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, на следующих участках:
в лесном массиве квартал 2 выдел 2 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) хаотично в пяти местах навалы строительного мусора, отходы древесины от разборки здания, автомобильные покрышки, полиэтиленовые пакеты, пластиковая тара, ТКО, битый шифер и отходы растительности на площади около 500,0 кв.м;
в лесном массиве квартал 36 выдел 3 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) вблизи производственной площадки по <адрес> хаотично в двух местах навалы строительного мусора, древесные опилки, отходы древесины от разборки здания, ТКО на площади около 200,0 кв.м;
в лесном массиве квартал 36 выдел 6 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) навалы строительного мусора, древесные опилки, отходы древесины на площади около 10,0 кв.м;
в лесном массиве квартал 28 выдел 5 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) в двух местах за жилым домом <адрес> на площади около 10,0 кв.м.
В апелляционной жалобе представитель Управления лесами Брянской области - Зарецкий К.П. просит отменить решение суда. Указывает, что очистка лесов от загрязнения и иного негативного воздействия с учетом принятых изменений в законодательстве не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям в лесах и не может возлагаться на органы исполнительной власти субъекта в сфере лесных отношений и их структурных подразделений. Выражает несогласие с выводами суда. Судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права. Считает, что требование о принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок в лесах не является конкретным и исполнимым, не позволяет сделать вывод о действиях, которые необходимо предпринять.
В возражениях на доводы апелляционной жалобы природоохранный прокурор Зубко М.В. полагает, что доводы апелляционной жалобы безосновательны. Решение суда вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.
Представители ГКУ Брянской области "Брянское лесничество", Управления лесами Брянской области, Федерального агентства лесного хозяйства, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Судебная коллегия с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, актом от 7 мая 2018 года, составленным помощником Брянского природоохранного прокурора Брянской области Трошиным А.А. с привлечением старшего государственного инспектора Брянской области в области охраны окружающей среды Сидорова А.С., установлено, что, в лесном массиве квартал 2 выдел 2 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) хаотично в пяти местах навалы строительного мусора, отходы древесины от разборки здания, автомобильные покрышки, полиэтиленовые пакеты, пластиковая тара, ТКО, битый шифер и отходы растительности на площади около 500,0 кв.м; в лесном массиве квартал 36 выдел 3 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) вблизи производственной площадки по <адрес> хаотично в двух местах навалы строительного мусора, древесные опилки, отходы древесины от разборки здания, ТКО на площади около 200,0 кв.м; в лесном массиве квартал 36 выдел 6 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) навалы строительного мусора, древесные опилки, отходы древесины на площади около 10,0 кв.м; в лесном массиве квартал 28 выдел 5 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Стяжновское) в двух местах за жилым домом <адрес> на площади около 10,0 кв.м.
В ходе проведенных обследований старшим государственным инспекторам Брянской области в области охраны окружающей среды Сидоровым А.С. и участковым лесничим ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" Хандожко В.В. вместе с помощником природоохранного прокурора Брянской области Трошиным А.А. выявлен факт размещения несанкционированных свалок, определены кварталы и выделы лесных участков, на которых размещаются несанкционированные свалки, площадь их размещения.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В силу положений ч.1 ст. 51 названного Федерального закона, ч.2 ст. 21, ч.1 ст. 22 закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда ухудшает качество жизни и благополучие неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде.
Согласно ч.1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.
Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 3.1,4,5.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ", конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.
Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы его использование в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществление мероприятий по охране земель, лесов и других природных ресурсов, недопущение загрязнения, истощения, порчи и уничтожения земель и почв.
Материалами дела подтверждается, что земельный участок, на котором обнаружены несанкционированные свалки, относится к землям государственного лесного фонда и на основании ч.1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении лесами Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 N 82, органом исполнительной власти Брянской области по осуществлению полномочий, возложенных в соответствии с законодательством на исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, является Управление лесами Брянской области.
Отраслевым органом Управления лесами Брянской области является ГКУ Брянской области "Брянское лесничество".
Согласно п. 2.1.1 и п. 2.1.3 Устава, ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" создано в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, осуществления государственного лесного контроля и надзора в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, пожарного надзора в лесах.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, поскольку обнаруженные свалки расположены на землях лесного фонда, не переданных в аренду, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых и строительных отходов должна быть возложена на ответчика - ГКУ Брянской области "Брянское лесничество".
Суд первой инстанции правильно разрешилспор, применил нормы материального права, подлежащие применению при спорных правоотношениях, каких-либо нарушений процессуальных норм им не допущено, а потому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Володарского районного суда города Брянска от 25 сентября 2018 года по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области к ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок и отходов оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления лесами Брянской области - без удовлетворения.
Председательствующий В.В. Суяркова
Судьи Г.В. Шкобенёва
Е.В. Апокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
