Определение Тверского областного суда от 01 февраля 2022 года №33-450/2022

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 февраля 2022 года Дело N 33-450/2022
Тверской областной суд в составе
председательствующего судьи Кондратьевой А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лепиловым М.В.,
рассмотрел в порядке, установленном частью 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представление Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Клименченко В.С. на определение Ржевского городского суда Тверской области от 06 декабря 2021 года, которым постановлено:
"Предоставить администрации города Ржева Тверской области отсрочку исполнения решения Ржевского городского суда Тверской области от 15 февраля 2021 года по гражданскому делу N 2-147/2021 до 01 июля 2022 года".
Суд апелляционной инстанции
установил:
администрация города Ржева Тверской области обратилась в суд с заявлением, в котором с учетом уточнений просила предоставить отсрочку исполнения решения Ржевского городского суда Тверской области от 15 февраля 2021 года по гражданскому делу N 2-147/2021 до 01 июля 2022 года.
Требования мотивированы тем, что в установленный срок решение не могло быть исполнено, поскольку Кузнецов И.В. включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в 2022 году, соответственно, денежные средства на приобретение для него жилого помещения в 2021 году не выделялись. Проведение аукционов в электронной форме по приобретению жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе для Кузнецова И.В., запланировано на второй квартал 2022 года, после выделения лимитов денежных средств из областного бюджета. Поскольку приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, то при формировании местного бюджета денежные средства на приобретение жилья для данной категории лиц не учитываются, у администрации города Ржева Тверской области отсутствует возможность исполнить решение Ржевского городского суда Тверской области за счет средств местного бюджета.
Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное определение, которое Ржевский межрайонный прокурор Тверской области, ссылаясь на отсутствие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного постановления в установленный законом срок, просит отменить и вынести новое определение об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда.
Администрация города Ржева Тверской области в письменных возражениях на представление прокурора полагала обжалуемое определение законным и обоснованным.
На основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в представлении прокурора и возражениях на него, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены исходя из следующего.
Согласно статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исполнение судебного постановления производится в разумные сроки.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
В силу статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, в каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом, предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 3 статьи 17, статьи 19 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, учитывать цели гражданского судопроизводства (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также требования разумности срока исполнения вступившего в силу судебного акта.
Принимая оспариваемое определение и приходя к выводу о возможности предоставления заявителю отсрочки исполнения судебного постановления судом первой инстанции в полной мере учтены вышеуказанные положения закона и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации.
В силу статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть исполнено после вступления его в законную силу.
Решение суда, вступившее в законную силу, может быть исполнено добровольно бывшим ответчиком - должником. Однако закон не устанавливает каких-либо сроков для добровольного исполнения, предполагается, что оно должно быть исполнено в разумный срок. Добровольность исполнения решения суда зависит исключительно от волеизъявления лица, обязанного его исполнить.
Если вступившее в законную силу решение суда не исполнено в добровольном порядке, то на его основании выдается исполнительный лист для предъявления в компетентное подразделение Федеральной службы судебных приставов к принудительному исполнению.
Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Как следует из материалов дела, решением Ржевского городского суда Тверской области от 15 февраля 2021 года по гражданскому делу N 2-147/2021 удовлетворены исковые требования Ржевского межрайонного прокурора, действующего в интересах Кузнецова И.В., на Министерство социальной защиты населения Тверской области и администрацию города Ржева Тверской области возложена обязанность в пределах предоставленных полномочий обеспечить Кузнецова И.В. жилым помещением пределах норм, установленных действующим законодательством, по договору найма специализированного жилого помещения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 06 апреля 2021 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.
Судебное постановление в части возложенной на заявителя обязанности по предоставлению жилого помещения до настоящего времени не исполнено.
Согласно пункту 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу положений статей 2 и 3 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области наделены государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
Согласно статьям 4 и 5 во взаимосвязи со статьей 6 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" названные полномочия органами местного самоуправления осуществляются за счет финансовых и материальных средств, выделяемых из областного бюджета в виде соответствующих субвенций.
Независимо от наличия/отсутствия судебного постановления о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, жилые помещения таким лицам предоставляются в соответствии Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года N 62-пп (далее Порядок).
В рамках переданных полномочий администрация города Ржева Тверской области в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет приобретение жилых помещений для названной категории лиц, включенных в список на обеспечение жилыми помещениями на очередной финансовый год.
Приобретение жилых помещений в собственность осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
После государственной регистрации права собственности на приобретенные жилые помещения орган местного самоуправления заключает договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (абзац пятый пункта 8 Порядка).
Анализируя положения вышеприведенных законов и нормативных актов, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что исполнение администрацией города Ржева Тверской области возложенной на нее обязанности по предоставлению Кузнецову И.В. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возможно только при соблюдении определенных условий, а именно: включение его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями на соответствующий финансовый год, выделение из областного бюджета денежных средств на приобретение жилого помещения в соответствующем финансовом году.
Материалами дела подтверждено и доказательств иного не представлено, что Министерство социальной защиты населения Тверской области Кузнецова И.В. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями в 2021 году не включила, в связи с чем, денежные средства на приобретение для него благоустроенного жилого помещения из областного бюджета в 2021 году выделены не были, соответственно, у администрации города Ржева Тверской области отсутствовала реальная возможность исполнить решение Ржевского городского Тверской области от 15 февраля 2021 года в установленный законом срок.
Как следует из материалов дела, Кузнецов И.В. решением Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения от 08 сентября 2021 года включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями в 2022 году.
Администрации города Ржева Тверской области предоставлена целевая субвенция на 2022 год на исполнение органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированых жилых помещений за счет средств областного бюджета.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, а также принимая во внимание процедуру/порядок приобретения жилых помещений в муниципальную собственность, оформление права муниципальной собственности на приобретаемое по возмездной сделке жилое помещение, регламентированные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218/-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года N 142-пп, и требующих определенных процессуальных сроков, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии у администрации города Ржева Тверской области обстоятельств, объективно затрудняющих им исполнение судебного постановления в части предоставления в пределах полномочий жилого помещения Кузнецову И.В. в установленный законом срок и предоставил отсрочку исполнения судебного постановления до 01 июля 2022 года.
Установленный судом первой инстанции срок отсрочки исполнения судебного постановления нельзя признать нарушающим права взыскателя, поскольку он, с учетом необходимости соблюдения процедуры приобретения жилого помещения (в том числе порядок предоставления субвенций) и его последующего предоставления, является разумным, а сама отсрочка отвечает требованиям справедливости, является адекватной, не затрагивает существо конституционных прав сторон, предоставлена с учетом соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя.
Доводы, изложенные в представлении, фактически выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене определения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам представления прокурора.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену определения суда, судом апелляционной инстанции по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
определение Ржевского городского суда Тверской области от 06 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Клименченко В.С. - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 февраля 2022 года.
Председательствующий А.В. Кондратьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка