Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 20 февраля 2019 года №33-450/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 33-450/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Черниковой Е.Н.
судей Ракитянской И.Г., Геращенко Е.М.
при секретаре Миломаевой А.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 февраля 2019 года дело по иску Русанова Георгия Юрьевича к администрации Курского района Курской области о возмещении убытков, поступившее по апелляционной жалобе администрации Курского района Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 29 ноября 2018 года, которым постановлено:
исковые требования Русанова Георгия Юрьевича к Администрации Курского района Курской области о возмещении убытков удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации Курского района Курской области за счет казны муниципального образования "Курский район" Курской области в пользу Русанова Георгия Юрьевича в порядке возмещения убытков денежную сумму в размере 22884650 руб. 00 коп. и судебные расходы в размере 60000 руб. 00 коп., а всего 22944650 руб. 00 коп. (двадцать два миллиона девятьсот сорок четыре тысячи шестьсот пятьдесят руб. 00 коп.).
В остальной части исковых требований Русанова Г.Ю. отказать.
Заслушав доклад судьи Черниковой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Русанов Г.Ю. обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации Курского района Курской области о возмещении убытков, ссылаясь на то, что на основании договора аренды от 01.12.2015 г. N в пользовании ООО "КурскБизнесСтрой" находился земельный участок, площадью 5167 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>. 28.03.2016 г. Администрация Курского района Курской области выдала ООО "КурскБизнесСтрой" разрешение на строительство на указанном земельном участке жилого дома N 4 (4 этап строительства). На основании данного разрешения ООО "КурскБизнесСтрой" построило этот дом. Однако, решением Курского районного суда Курской области от 01.12.2016 г. разрешение от 28.03.2016 г. было признано недействительным, а возведенный жилой дом, подлежащим сносу. В результате незаконной выдачи разрешения на строительство, по вине Администрации Курского района Курской области ООО, "КурскБизнесСтрой" были причинены убытки, состоящие из понесенных затрат на возведение жилого дома, необходимых затрат по сносу этого дома и неполученной выгоды от продажи квартир в этом доме. 01.03.2018 г. между ООО "КурскБизнесСтрой" и ним (Русановым Г.Ю.) был заключен договор уступки права требования, в соответствии с которым ООО "КурскБизнесСтрой" уступило ему право требования к Администрации Курского района Курской области возмещения этих убытков. Просит взыскать с ответчика убытки в размере 49592761 руб. 60 коп.
Представители администрации Курского района Курской области в судебном заседании исковые требования не признали.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация Курского района Курской области просит отменить решение как незаконное.
Проверив материалы дела в рамках доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Представителей администрации Курского района Курской области - Морозова С.И., Уколовой С.Г. и Жиляева Р.Г., поддержавших апелляционную жалобу, представителя Русанова Г.Ю. - Григорьевой В.А., судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда подлежащим отмене в части удовлетворенных требований по следующим основаниям.
В соответствии ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Судом установлено, что в пользовании ООО "КурскБизнесСтрой" на основании договора аренды от 01.12.2015 г. N находился земельный участок, с кадастровым номером N, категории земель: земли населенных пунктов - для объектов жилой застройки, площадью 5167 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки указанный земельный участок относился к зоне "Ж 1", в которой разрешено строительство жилых домов до четырех этажей включительно.
06.11.2015 г. постановлением администрации Курского района Курской области N ООО "КурскБизнесСтрой" бала разрешена разработка проекта планировки территории и проекта межевания территории для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства жилого района "Подлесный". До момента начала освоения территории земельного участка был подготовлен проект планировки, который в последующем был утвержден на публичных слушаниях, о чем сообщалось в средствах массовой информации. 28.12.2015 г. был оформлен протокол проведенных публичных слушаний. После проведения публичных слушаний сведения об отсутствии возражений со стороны контролирующих либо иных лиц 28.12.2015 г. были опубликованы в средствах массовой информации.
21.01.2016 г. постановлением администрации Курского района Курской области N43 был утвержден проект планировки земельного участка.
19.02.2016 г. постановлением администрации Курского района Курской области N151 был утвержден и выдан ООО "КурскБизнесСтрой" градостроительный план.
28.03.2016 г. администрацией Курского района Курской области было выдано ООО "КурскБизнесСтрой" разрешение на строительство N на указанном земельном участке жилого дома N 4 (4 этап строительства), который был построен.
Решением Курского районного суда Курской области от 01.12.2016 г., вступившим в законную силу, действия администрации Курского района Курской области по выдаче указанного разрешения были признаны незаконными, разрешение на строительство признано недействительным, а возведенный жилой дом - самовольной постройкой, подлежащим сносу за счет ООО "КурскБизнесСтрой". Суд пришел к выводу о том, что земельный участок принадлежит на праве собственности РФ и возведенный на нем жилой дом находятся в запретной зоне базы хранения вооружения Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны Российской Федерации, которая установлена п. 1 Постановления Губернатора Курской области от 01.10.2008 года N 446 "Об утверждении границ запретной зоны при базе хранения вооружения Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны Российской Федерации (войсковая часть 42699)", что недопустимо в силу действующего законодательства РФ.
Принимая решение по делу суд исходил из того, что в результате неправомерных действий администрации Курского района Курской области ООО "КурскБизнесСтрой" причинены убытки, состоящие из затрат на возведение жилого дома и необходимых затрат по сносу этого дома.
1.03.2018г. между ООО "КурскБизнесСтрой" и Русановым Г.Ю. был заключен договор уступки права требования, в соответствии с которым ООО "КурскБизнесСтрой" уступило Русанову Г.Ю. право требования к администрации Курского района Курской области возмещения причиненных убытков.
С данными выводами судебная коллегия не может согласиться, поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных норм и правил.
Судом с достоверностью установлено, не оспаривалось это и сторонами в суде апелляционной инстанции, что за разрешением на строительство спорного объекта ООО "КурскБизнесСтрой" обратился в администрацию Курского района Курской области после обращения 21.12.2015г. в суд прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона, в интересах РФ и Министерства обороны РФ об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения и строительство на земельной участке с кадастровым номером N началось после полученного 28 марта 2016г. разрешения на строительство.
Также решением Курского районного суда Курской области от 1.12.2016г. и апелляционным определением Курского областного суда от 9.03.2017г., которые в силу ст.61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N расположены 2 фундамента и 2 многоквартирных дома, высотой 5 этажей. Количество 5 этажей не соответствует Правилам землепользования и застройки Клюквинского сельсовета Курского района Курской области и виду разрешенного использования этого земельного участка. В соответствии с ПЗЗ Клюквинского сельсовета Курского района Курской области, вышеуказанный земельный участок находится в зоне Ж-1 (для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов) до 4-х этажей. Начиная строительство объекта с нарушением градостроительных и норм земельного законодательства ООО "КурскБизнесСтрой" должно было осознавать риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с данными нарушениями.
Таким образом, состоявшимися ранее судебными постановлениями установлено, что строительство жилого дома противоречит Правилам землепользования и застройки Клюквинского сельсовета Курского района Курской области и виду разрешенного использования этого земельного участка.
Из материалов дела следует, что факт издания органом местного самоуправления не соответствующего закону разрешения на строительство за N был установлен вступившим в законную силу решением Курского районного суда Курской области от 01.12.2016 г. N 2-133/086-2016 г. Вместе с тем, суд пришел в своем решении к выводу о том, что само по себе разрешение на строительство не является основанием для признания постройки самовольной и подлежащей сносу. Строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования. Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объектов недвижимости признаков самовольной постройки. По своему целевому назначению земли обороны не предполагают возможность осуществления на них жилищного строительства. Решением суда установлено, что до настоящего времени категория земельных участков в установленном законом порядке не изменена. Выдача органами местного самоуправления разрешения на строительство объекта на земельном участке, на котором невозможно его возведение, не устраняет установленный законом запрет на такое строительство.
По смыслу действующего законодательства, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ). При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается. Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков. Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").
Аналогичная правовая позиция отражена в пп.11,12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Таким образом, ООО "КурскБизнесСтрой" был осведомлен о предъявленном к нему и другим ответчикам иска об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения и должен был допускать возможность изъятия земельных участков, которые находились в собственности и на которых предполагалось возводить объекты строительства. Однако не проявил должную осмотрительность для того чтобы не допустить возникновения убытков и не принял для этого разумных мер.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что стороной истца не представлено доказательств того, что убытки были причинены в результате незаконных действий администрации Курского района Курской области, выразившихся в выдаче разрешения на строительство.
При таком положении решение суда, в части удовлетворенных требований, не может считаться законным и обоснованным и подлежит отмене.
Учитывая вышеизложенное, с учетом положений статьи 15,16 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что понесенные истцом расходы осуществлялись им на свой риск в условиях, когда оно не могло не осознавать негативные последствия своих действий и, следовательно, эти затраты не подлежат возмещению в виде убытков.
Оценивая собранные доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что стороной истца не представлено достаточных доказательств, в обоснование признания за ответчиком, администрацией Курского района Курской области, ответственности, и, как следствие, возложения обязанности по возмещению причиненных убытков, состоящих из расходов на возведение жилого дома N4 (4 этап строительства) и расходов по демонтажу этого дома, в связи с чем исковые требования Русанова Г.Ю. удовлетворению не подлежат.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что требования истца о возмещении упущенной выгоды от продажи квартир в построенном доме удовлетворению не подлежат удовлетворению, поскольку неполучение этой выгоды не находится в причинно-следственной связи с действиями администрации Курского района Курской области по выдаче разрешения на строительство, т.к. строительство дома изначально не могло быть осуществлено в виду наличия запретной зоны и дом не мог быть введен в эксплуатацию и квартиры в нем не могли быть проданы.
Руководствуясь ст. 328, 330 ч. 1 п. 1, 4 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 29 ноября 2018 года отменить в части удовлетворенных требований и постановить новое решение.
Русанову Георгию Юрьевичу в иске к администрации Курского района Курской области о возмещении убытков, состоящих из расходов на возведение жилого дома N4 (4 этап строительства) и расходов по демонтажу этого дома, отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка