Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-4499/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Першиной И.В.,

судей: Казачкова В.В., Лемза А.А.,

при секретаре Куцых Ю.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Казачкова В.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Старикова Н.Б. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 10 февраля 2021 года,

по делу по иску Старикова Н.Б. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о назначении ежемесячной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Стариков Н.Б. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он является получателем досрочной пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ он уволился с должности проходчика подземного ООО "О" и ему была назначена ежемесячная доплата к пенсии как работнику организации угольной промышленности.

С ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен в ООО "ШБ" на должность подземного проходчика и назначенные ранее выплаты, как работнику организации угольной промышленности, ему были прекращены.

ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился с заявлением к ответчику о назначении ему дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников организаций угольной промышленности.

Решением ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в установлении дополнительного социального обеспечения шахтерам по причине того, что не выработал стаж, дающий право на назначение дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников организаций угольной промышленности.

Истец считает отказ ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) в установлении дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников угольной промышленности незаконным.

Так, при назначении досрочной пенсии ответчик учел весь период его подземных работ по Списку N 1, он составил более 20 лет подземной работы по ведущим профессиям.

Из ответа пенсионного органа следует, что ему отказано в назначении доплаты к пенсии в соответствии с законом N 84-ФЗ, поскольку в стаж для назначения такой доплаты не включены некоторые периоды его работы в организациях угольной промышленности, в связи, с чем продолжительность его стажа составляет 19 лет 3 месяца 08 дней и не дает права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с данным законом.

Считает, что отказ ответчика в назначении доплаты противоречит положениям действующего пенсионного законодательства, поскольку порядок исчисления стажа для назначения доплаты идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах, следовательно, установленный при назначении досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж не может быть пересмотрен при определении права работника угольной промышленности на доплату к такой пенсии.

Просил суд с учетом уточнений признать решение ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ в установлении дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников организаций угольной промышленности незаконным.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" период обучения в ПТУN с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 09 месяцев 14 дней) и период службы в Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 11 месяцев 07 дней) и назначить ему доплату по дополнительному социальному обеспечению, установленному для отдельной категории работников организации угольной промышленности с даты обращения за ее назначением ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 10 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Стариков Н.Б. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Полагает, что судом при вынесении решения не учтена правовая позиция Конституционного Суда РФ.

Считает, что действовавшее в период прохождения истцом службы в Советской Армии, правовое регулирование предусматривало возможность зачёта его деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения.

С учетом включения периодов службы по призыву и обучения Старикова Н.Б. и периодов, зачтенных ответчиком в подземный стаж, продолжительность его специального стажа составит более 20 лет, в связи с чем у него возникнет права на получение доплат в соответствии с Федерального закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности".

Относительно апелляционной жалобы возражения не приносились.

В заседание судебной коллегии участвующие в деле лица не явились, в нарушение положений ст. 167 ГПК РФ о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не поступало.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав заключение прокурора, Буинцеву Н.С. возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В п. п. 1 - 3, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" указано, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67К РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела (п. 6 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству").

По мнению судебной коллегии, обжалуемое решение указанным требованиям закона и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ соответствует в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено, что Стариков Н.Б. являлся получателем пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Стариков Н.Б. обратился в УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников организаций угольной промышленности.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ N ответчик отказал Старикову Н.Б. в установлении дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников организаций угольной промышленности в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" в связи с отсутствием специального стажа, дающего право на назначение дополнительного социального обеспечения отдельных категорий работников организаций угольной промышленности.

Согласно оспариваемому решению на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж Старикова Н.Б. составил 19 лет 3 месяца 8 дней.

В стаж истца для назначения дополнительного социального обеспечения не были включены периоды его работы в качестве проходчика в ООО "С", ООО "СШС", ООО "СГУ", поскольку данные предприятия не являются плательщиками взносов по тарифу в размере <данные изъяты>% и в Перечне организаций, являющихся плательщиками взносов, установленным Правительством РФ данные организации не внесены.

Суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, пришел к обоснованному выводу о том, что решение пенсионного органа об отказе во включении в стаж истца для назначения дополнительного социального обеспечения спорных периодов работы является обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильно установленных обстоятельствах по делу, подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами, основан на правильном применении норм Пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения исходя из следующих обстоятельств.

Так, пенсионное обеспечение работников организаций угольной промышленности осуществляется как в рамках обязательного пенсионного страхования - на основании Федеральных законов от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так и посредством имеющего обязательный характер дополнительного пенсионного обеспечения - на основании Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", который вступил в силу с 1 января 2011 г.

Статьей 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" предусмотрено, что лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В отличие от страховой пенсии ежемесячная доплата к пенсии, установленной лицам, работавшим в организациях угольной промышленности, имеет иную правовую природу, что подтверждается и порядком финансирования данной доплаты, а также механизмом определения размера взносов, за счет которых она выплачивается.

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией настоящего Федерального закона.

Статьей 6 указанного Федерального закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин (часть 1). Правоотношения, связанные с установлением размера тарифа, облагаемой базы, исчислением и уплатой (перечислением) взносов плательщиками взносов на доплату к пенсии, контролем за правильностью начисления и уплатой взносов на доплату к пенсии, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2). Перечень организаций, являющихся плательщиками взносов, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, ежемесячная доплата к пенсии, установленной лицам, работавшим в организациях угольной промышленности, имеет обособленный источник финансирования, формируемый за счет взносов, которые начисляются работодателями по дополнительному тарифу на фонд оплаты труда работающих представителей данной профессиональной группы, не подлежат капитализации и направляются на финансирование ежемесячной доплаты к пенсии тем работникам организаций угольной промышленности, кто оставил работу, дающую право на получение доплаты к пенсии.

Размер указанной доплаты определяется с учетом суммы фактически поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации средств на ее выплату, которая, в свою очередь, зависит от таких постоянно изменяющихся условий, как число организаций, использующих труд соответствующих категорий работников угольной промышленности, количество работающих на должностях, дающих право на доплату к пенсии, размер фонда оплаты труда и т.д., и ежеквартально корректируется также в зависимости от суммы фактически поступивших средств.

Судом первой инстанции было установлено, что предприятия - ООО "С", ООО "СШС", ООО "СГУ" отсутствуют в перечне организаций угольной промышленности, являющихся в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" плательщиками взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии работников указанных организаций, ведение которого осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2010г. N 798 "О порядке определения перечня организаций угольной промышленности, являющихся плательщиками взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности". Соответственно указанные предприятия не начисляют и не производят уплату взносов по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 6 Федерального закона N 84-ФЗ.

Таким образом, ООО "С", ООО " СШС", ООО "СГУ" не участвовали и не участвуют в формировании специальных средств на выплату указанной доплаты, в связи с чем периоды работы истца в данных организациях, по мнению суда первой инстанции, не могут быть учтены пенсионным органом при определении стажа истца для назначения доплаты к пенсии в соответствии N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для учета вышеназванных периодов при расчете стажа истца для назначения доплаты к пенсии в соответствии со статьей 6 Федерального закона N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Решение суда в указанной части сторонами не оспорено, в связи с чем оснований для проверки его законности в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ у судебной коллегии не имеется.

Проверяя законность отказа суда первой инстанции во включение в специальный стаж, дающий право на дополнительное социальное обеспечение отдельным категориям работников организаций угольной промышленности периодов службы в армии и учебы в ПТУN, судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда исходя из следующего.

Из трудовой книжки истца следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в ПТУN <адрес> на <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ принят на Шахту "Б" п/о "Ю" подземным горнорабочим очистного забоя, ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с призывом в Советскую Армию; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в рядах Советской Армии; ДД.ММ.ГГГГ принят на добычный участок подземным машинистом горных выемочных машин на Шахту "Б; ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в названной статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" статья 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ дополнена частью 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.