Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-4498/2021

27 апреля 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Черкуновой Л.В.,

судей - Ереминой И.Н., Желтышевой А.И.,

при секретаре - Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области на решение Промышленного районного суда г. Самары от 29 января 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Зайцева Д.Ю. удовлетворить.

Изменить формулировку увольнения Зайцева Д.Ю. со службы в уголовно-исполнительной системе РФ с п.6 ст. 84 ФЗ от 19.07.2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" на п.2 (по инициативе сотрудника) ч.2 ст. 84 ФЗ от 19.07.2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

установила:

Зайцев Д.Ю. обратился в суд с иском к УФСИН России по Самарской области о признании увольнения незаконным, изменении формулировки причины увольнения.

В обоснование заявленных требований указал, что являлся работником ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области с 12 октября 2020г.

18 ноября 2020г. истцу стало известно, что он уволен на основании приказа от 18 ноября 2020г. по пп. "а" п.6 ст. 84 ФЗ от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" за грубое нарушение служебной дисциплины (прогул).

Причиной увольнения в соответствии с содержанием приказа является прогул, произошедший 19 октября 2020г.

Увольнение истец считает незаконным, поскольку отсутствие на рабочем месте было вызвано тем, что он писал рапорт на увольнение 19 октября 2020г. и почувствовал себя плохо, в связи с чем обратился в ФКУЗ МЧС МВД России по Самарской области с целью оформления больничного листа.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Зайцев Д.Ю. просил признать увольнение по приказу N от 18 ноября 2020г. по пп. "а" п.6 ст. 84 ФЗ от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" за прогул, грубое нарушение служебной дисциплины, незаконным; изменить в трудовой книжке формулировку основания увольнения на основание, предусмотренное п.2 ч.2 ст. 84 ФЗ от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" - расторжение контракта по инициативе сотрудника.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по делу привлечено ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного просит ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самаркой области. Указывает на то, что в нарушение требований ст.ст. 56, 67, 196 ГПК РФ обстоятельства, связанные с установлением причин (уважительные или неуважительные) отсутствия Зайцева Д.Ю. на службе, а также наличия в действиях Зайцева Д.Ю, злоупотребления своим правом, не были предметом исследования и оценки суда первой инстанции при разрешении спора.

В заседании суда апелляционной инстанции представители УФСИН России по Самарской области Миронова О.В. и ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по самарской области Пищулина Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Истец Зайцев Д.Ю. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ).

Согласно статье 13 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; проявлять корректность, уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным лицам; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ служебное время - это время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу пункт 2 части 2 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником является отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.

Пунктом 6 части 2 статьи 84 Федерального закона 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Согласно статьей 50 Федерального закона 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

В силу ч. 3 указанной нормы за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу пункту 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ.

Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно части 3 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению:

1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

2) вины сотрудника;

3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка;

4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка;

5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с пунктами 32, 33, 34 Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 12 сентября 2019 г. N 202, перед наложением дисциплинарного взыскания по решению директора Федеральной службы исполнения наказаний или уполномоченного руководителя (начальника) в соответствии со статьей 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ проводится служебная проверка.

Порядок проведения служебных проверок регламентирован Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 12 апреля 2012 г. N 198.

Порядок применения дисциплинарного взыскания регламентирован ст. 52 ФЗ от 19.07.2018г. N 197-ФЗ, в соответствии с которой Дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы (п.2 ст. 52).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (п.6 ст. 52).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. (п.8 ст. 52).

О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (п.9).

Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, признание сотрудником, совершившим проступок, своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка (за исключением коррупционных правонарушений) руководитель (начальник) освобождает сотрудника от дисциплинарной ответственности и объявляет устное предупреждение.

Из анализа приведенных выше нормативных положений следует, что в случае нарушения сотрудником уголовно-исполнительной системы служебной дисциплины, проводится служебная проверка по факту такого нарушения, при проведении которой работодателем устанавливаются фактические обстоятельства допущенного сотрудником нарушения служебной дисциплины, а также обстоятельства, отягчающие или смягчающие вину сотрудника в допущенном проступке. Решение о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания принимается на основании установленных в ходе служебной проверки обстоятельств. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Вместе с тем, в случае несогласия сотрудника с решением органа внутренних дел о применении к нему дисциплинарного взыскания для разрешения служебного спора сотрудник вправе обратиться к прямому руководителю (начальнику) или в суд. Осуществляя судебную проверку законности наложения на сотрудника конкретного дисциплинарного взыскания, суд должен действовать не произвольно, а исходить из общих принципов дисциплинарной ответственности (в частности, таких как справедливость, соразмерность, законность).

Из материалов дела следует, что 12 октября 2020г. Зайцев Д.Ю. принят на службу в ФКУ "Лечебное исправительное учреждение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области" на должность <данные изъяты> и с ним заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ сроком на три года.

Пунктами 4.3 и 4.4 контракта предусмотрено, что гражданин (сотрудник) обязуется: добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим контрактом и должностной инструкцией. Соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе РФ, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ.

Приказом ФКУ "Лечебное исправительное учреждение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области" N-к от 18 ноября 2020г. за грубое нарушение служебной дисциплины - отсутствие по месту службы без уважительных причин более 4 часов подряд в течение установленного служебного времени - на Зайцева Д.Ю. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

В этот ж день (18 ноября 2020г.) на основании приказа N-лс с <данные изъяты> внутренней службы Зайцевым Д.Ю., <данные изъяты> ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области расторгнут контракт, и Зайцев Д.Ю. уволен со службы в уголовно-исполнительной системы по п.6 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) ч. 2 ст.84 ФЗ от 19.07.2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", с выплатой компенсации за неиспользованный в 2020 году основной отпуск в количестве 2,5 дня, 18 ноября 2020г.

Основанием для издания приказа об увольнении Зайцева Д.Ю. со службы в уголовно-исполнительной системе явилась служебная проверка, в ходе которой установлено следующее.

20 октября 2020г. начальником отдела безопасности ФИО1 на имя начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области ФИО2 подан рапорт о невыходе 19 октября 2020г. на службу по неуважительной причине младшего инспектора ОБ Зайцева Д.Ю.

19 октября 2020 г. врио заместителя начальника ФКУ ЛИУ - 4 УФСИН России по Самарской области ФИО1 составлены Акты о том, что 19 октября 2020г. в 08.00 час., 13.00 час., 16.30 час. <данные изъяты> ФКУ ЛИУ - 4 УФСИН России по Самарской области Зайцев Д.Ю. не прибыл на службу в соответствии с суточной ведомостью надзора.

Факт невыхода на службу подтвержден капитаном внутренней службы ФИО3, майором внутренней службы ФИО4

По результатам проверки установлен факт нарушения требований ст. ст. 4 п.3 пп.5, ст. 49 п.2 ФЗ от 19 июля 2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно - исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", п.20 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13 июля 2006г. N-дсп, <данные изъяты> ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области Зайцевым Д.Ю., <данные изъяты> ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области.

По данному факту Зайцевым Д.Ю. даны 18 ноября 2020г. объяснения, согласно которым 19 октября 2020г. он прибыл на службу в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Самарской области в 07.40 час. для написания рапорта на увольнение, после чего поднялся в отдел кадров, где пробыл до 14.30 час. В это время с ним проводилась профилактическая беседа, с целью отзыва его рапорта на увольнение. Беседу с ним проводил начальник отдела безопасности ФИО1 После написания рапорта он почувствовал себя плохо, поехал в МСЧ МВД России, где находился в очереди на прием к врачу до 18.00 час. - окончания рабочего времени, на прием не попал. 20 октября 2020г. он прибыл в МСЧ МВД России, получил больничный лист, позвонил в отдел кадров ЛИУ-4 г. Самары и озвучил, что находится на больничном. 19 октября 2020г. он не вооружался спец. средствами из-за плохого самочувствия и температуры.

Согласно представленному листу освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности ФКУЗ МЧС МВД России по Самарской области N от 20 октября 2020г., Зайцев Д.Ю. в периоды с 20 октября 2020г. по 27 октября 2020г., с 28 октября 2020г. по 03 ноября 2020г., с 04 ноября 2020г. по 10 ноября 2020г., с 11 ноября 2020г. по 17 ноября 2020г. проходил лечение в ФКУЗ "МСЧ России по Самарской области".