Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33-4498/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33-4498/2020
Санкт-Петербург 16 сентября 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Озерова С.А.,
судей Нестеровой М.В., Сирачук Е.С.,
при секретаре Курнаевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 19 декабря 2019 г.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., объяснения представителя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - Пономаренко Г.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя прокуратуры Ленинградской области - Чигаркиной Е.Н.
установила:
Выборгский городской прокурор обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ "Леноблес" провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза, отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда в квартале 57 выдела 39 Советского участкового лесничества Рощинского лесничества - филиала ЛОГКУ "Леноблес".
В основание требований указал на то, что актом осмотра указанной территории от 20.06.2019 установлено, что на земельном участке лесного фонда, на протяжении 370 м с правой и левой стороны грунтовой карьерной дороги в 1 км+650 м от железнодорожного переезда в п. Соколинское в сторону п. Свердлово Выборгского района расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, площадью 0,37 га, объемом около 400 куб. м.: строительные отходы, мусор от сноса и разборки зданий. Принадлежность отходов какому-либо собственнику не установлена, лесной участок в аренду не передан.
В суде представитель ЛОГКУ "Леноблес" иск не признал.
Дело рассмотрено в отсутствие прокурора и неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
19 декабря 2019 г. Выборгским городским судом Ленинградской области постановлено решение, которым иск удовлетворен, с установлением срока исполнения обязанности провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов - до 1.06.2020.
Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не согласился с законностью и обоснованностью решения суда об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда, подал на него жалобу, в которой просит решение суда отменить.
В основание жалобы указал на то, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, в связи с чем, возложение обязанности по ликвидации отходов производства на Комитет не соответствует требованиям действующего законодательства. Ликвидация мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на землях лесного фонда в пределах территории Ленинградской области должна осуществляться силами Территориальным управлением Росимущества в Ленинградской области, обладающего полномочиями собственника в отношении лесного фонда Ленинградской области.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседании и не представивших доказательства уважительности причин неявки в суд.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит основания для изменения решения суда в части.
Актом осмотра территории от 20.06.2019, составленным ЛОГКУ "Государственная экологическая инспекция Ленинградской области", подтверждается, что на земельном участке лесного фонда, на протяжении 370 м с правой и левой стороны грунтовой карьерной дороги в 1 км+650 м от железнодорожного переезда в п. Соколинское в сторону п. Свердлово Выборгского района расположено несанкционированное размещение бытовых отходов, площадью 0,37 га, объемом около 400 куб. м.: строительные отходы, мусор от сноса и разборки зданий.
Принадлежность отходов какому-либо собственнику не установлена, лесной участок, находящийся в федеральной собственности, в аренду кому-либо не передан.
В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Положениями ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что следует из содержания ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 г. N 336-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.
Согласно п. 4 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Утрата с 01.10.2016 силы нормы ст. 55 Лесного кодекса РФ, предусматривающей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, не устраняет необходимость обеспечения санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов.Введенная с 01.03.2017 норма п. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ, согласно которой охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом "Об охране окружающей среды", не исключает из системы охраны лесов специализированный региональный орган государственной власти.
При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса РФ установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Согласно п. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ, охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом "Об охране окружающей среды", не исключает из системы охраны лесов Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса.
Специальным законодательством в области природопользования земель лесного фонда закреплена передача полномочий по организации охраны лесов и их защите Российской федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а не Территориальным управлениям Росимущества.
Органом, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений на территории Ленинградской области, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 г. N 341 "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.
Пунктом 2.2 указанного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах; осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Согласно пункту 1.3 Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области.
Проанализировав общие положения об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, установленные ст. 60.12 Лесного кодекса РФ, Федеральным законом "Об охране окружающей среды", положения Федерального закона "Об отходах производства и потребления", Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 г. N 607, устанавливающих порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, суд первой инстанции правильно указал, что удаление (ликвидация) загрязнения лесов отходами производства и потребления относится к мерам защиты и санитарной безопасности в лесах.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод ответчика о том, что законом не предусмотрено выделение органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенции из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок). Осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения относится к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ).
При указанных обстоятельствах, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, правильно оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ имеющиеся в деле доказательства, в том числе в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки на подконтрольной последнему территории.
В тоже время, судебная коллегия, на основании требований п. 2 ст. 206 ГПК РФ признает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено и установить срок исполнения обязанности провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями процессуального законодательства.
Доводы жалобы не содержат оснований к отмене или изменению решения суда в остальной части, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к несогласию с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 19 декабря 2019 г. изменить в части установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Установить срок исполнения обязанности провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Судья Гришин Д.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
