Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-4498/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-4498/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Чикаловой Е.Н.
судей Дегтяревой Л.Б., Храмцовой Л.П.
при секретаре Л
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в лице Владивостокского филиала ФГКУ "Росгранстрой" о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 02 декабря 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.
На ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в лице Владивостокского филиала ФГКУ "Росгранстрой" возложена обязанность обеспечить проведение дезинфекционной обработки транспортных средств в следующих пунктах пропуска:
- в двустороннем, автомобильном, грузо-пассажирском, постоянном пункте пропуска через государственную: границу Российской Федерации "Полтавка", расположенный по адресу: Приморский край, Октябрьский район, с. Полтавка, ул. Фирсова, д.84;
- в двустороннем, автомобильном, грузо-пассажирском, постоянном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации "Турий Рог", расположенный по адресу: Приморский край, Ханкайский район, с. Турий Рог, ул. Пограничная, д. 1;
- в двустороннем, автомобильном, грузо-пассажирском, постоянном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации "Марково", расположенный по адресу: Приморский край, Лесозаводский городской округ, 15 автодорога Лесозаводск - Хулинь (КНР), 3 км от с. Марково, 9 км. от г. Лесозаводска;
- в многостороннем, автомобильном, грузо-пассажирском, постоянном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации "Краскино", расположенный по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Краскино, в течение одного года после вступления в силу решения суда.
Заслушав доклад судьи Дегтяревой Л.Б., выслушав пояснения представителя ФГКУ "Росгранстрой" ФИО3, представителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО1, возражения помощника Приморского транспортного прокурора - ФИО2, судебная коллегия
установила:
Приморский транспортный прокурор обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой проведен анализ исполнения Владивостокским филиалом ФГКУ "Росгранстрой" требований федерального законодательства по дезинфекционной обработке транспортных средств в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в том числе в двусторонних автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации "Полтавка", "Турий Рог", "Марково" (ДАПП Полтавка, ДАПП Турий Рог, ДАПП Марково), многостороннем автомобильном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации "Краскино" (МАПП Краскино), в ходе которого выявлены нарушения. Установлено, что пропуск транспортных средств, следующих с территории Китайской Народной Республики в Российскую Федерацию, в автомобильных пунктах пропуска осуществляется без проведения дезинфекционной обработки ходовой части и днища, дезинфекционные блоки отсутствуют, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение охраны здоровья на территории Российской Федерации, в том числе защиту от заноса возбудителей инфекционных заболеваний с сопредельного государства Китайской Народной Республики, являющегося нестабильной по эпизоотической обстановке по ряду заболеваний, в том числе ящуру. Эксплуатация, техническое оснащение зданий, строений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля в пунктах пропуска ДАПП Полтавка, ДАПП Турий Рог, ДАПП Марково, МАПП Краскино, в том числе, дезинфекционно-промывочного блока, относится к ведению ФГКУ "Росгранстрой". Просил возложить на ФГКУ "Росгранстрой" обязанность обеспечить проведение дезинфекционной обработки транспортных средств в указанных пунктах пропуска, установить срок исполнения решения - в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.
Судом к участию в деле в качестве третьх лиц, привлечены ЗАО Автомобильный пропуска "Полтавка", ООО "Автопереход Турий Рог, ООО "Автопереход Краскино", ООО "ТОР АННА".
В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора исковые требования поддержал по доводам и основаниям иска.
Представитель ФГКУ "Росгранстрой" исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, полагала, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. В рамках Устава, Владивостокским филиалом заключены Договоры безвозмездного пользования помещениями с собственниками пунктов пропуска: ООО "Автомобильный переход Краскино", ООО "Автопереход Турий Рог", ЗАО "АПП Полтавка", ООО "ТОР АННА". Дезинфекционные барьеры по договору не передавались, так как находятся за пределами пунктов попуска. ФГКУ "Росгранстрой" никогда не осуществлял дезинфекционную обработку автотранспорта, поскольку ни Устав, ни Положение о филиале не содержат данного вида деятельности. Правовых оснований для содержания дезбарьера и обеспечения санитарной обработки за счет бюджетных средств, у ФГКУ Росгранстрой не имеется.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, дело рассмотрено их отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось ФГКУ "Росгранстрой", представителем подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене решения суда.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно ст. 12 Закона РФ от 01.04.1993 г. N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 25.12.2007 N 930 утверждены общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организаций пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Подпунктом "е" пункта 4 указанных Общих требований установлено обязательное наличие в пунктах пропуска дезинфекционно-промывочных блоков для ветеринарно-санитарной обработки транспорта.
Во исполнение Постановления Правительства РФ N 930 Приказом Минсельхоза РФ от 23.06.2008 N утверждены типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Пунктом 1.2 Приказа N 270 предусмотрено, что для обеспечения проведения комплекса организационных, противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных мероприятий в пункте пропуска должны быть предусмотрены следующие сооружения и технические средства: комплекс помещений ПВКП; дезинфекционно-промывочные блоки для ветеринарно-санитарной обработки днищ и ходовой части автотранспорта; досмотровые эстакады (специальные терминалы), оснащенные механизмами, обеспечивающими оперативную разгрузку и погрузку поднадзорной продукции; санитарная стоянка или площадка.
Согласно п. 1.4 вышеуказанных Типовых требований, при въезде на территорию автомобильных пунктов пропуска должен быть обустроен дезинфекционно-промывочный блок (далее - дезбарьер). Дезбарьер должен быть оборудован в отдельном помещении со специальным устройством для подогрева дезинфекционного раствора и обеспечивать круглогодичную эксплуатацию независимо от климатических условий. Дезбарьер должен представлять собой бетонированную ванну с дезраствором, имеющую габариты: длина по зеркалу дезраствора - 11 - 12 метров, длина по днищу - 6 метров, ширина по днищу - не менее 3,6 метров, глубина не менее 0,2 метра, пандусы с уклоном не более 25 градусов.
Результатами проведенной Приморской транспортной прокуратурой проверки установлено нарушение указанных требований ФГКУ "Росгранстрой" в пунктах пропуска ДАПП Полтавка, ДАПП Турий Рог, ДАПП Марково, МАПП Краскино.
При рассмотрении дела, представителем ФГКУ "Росгранстрой" не оспаривалось отсутствие в вышеуказанных пунктах пропуска технического оборудования для очистки и дезинфекции автотранспорта.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался приведенными нормами материального права, и исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, установив, что ФГКУ "Росгранстрой" допущены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации по дезинфекционной обработке транспортных средств в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение охраны здоровья на территории Российской Федерации, в том числе, защиту от заноса возбудителей инфекционных заболеваний с сопредельного государства Китайской Народной республики, являющегося нестабильной по эпизоотической обстановке по ряду заболеваний, в том числе ящуру, правомерно возложил на ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.
При этом, суд первой инстанции принял во внимание, что с учетом положений п.1.5, 3.3.1, 3.3.5, 4.2 Устава ФГКУ "Росгранстрой", Распоряжения Правительства РФ от 11 сентября 2008 года N 1308-р, эксплуатация, техническое оснащение зданий, строений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля в пунктах пропуска ДАПП Полтавка, ДАПП Турий Рог, ДАПП Марково, МАПП Краскино, в том числе дезинфекционно-промывочного блока, относится к ведению ФГКУ "Росгранстрой" в пределах полномочий.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на собранных по делу доказательствах и нормах права регулирующего рассматриваемые правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ФГКУ "Росгранстрой" обязанности содержания дезбарьера и обеспечения санитарной обработки транспортных средств в пунктах пропуска, судебная коллегия находит необоснованными.
Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 года N 1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано и отнесено к ведению Росграницы федеральное государственное казенное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (ФГКУ Росгранстрой).
Пунктом 12 Единых типовых требований к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фимтосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств- членов Таможенного союза, утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 N 688 предусмотрено, что для проведения государственного контроля в пунктах пропуска должна функционировать система очистки и дезинфекции транспортных средств состоящая из технических средств, обеспечивающих механическую очистку, мойку и обеззараживание транспортных средств, сбор поверхностных стоков специальных растворов для последующей их дезинфекции.
С учетом положений пунктов 1.5,3., 32.1, 3.3.5, 4.2 Устава ФГКУ "Росгранстрой" эксплуатация, техническое оснащение зданий, строений, сооружений, необходимых для организации контроля в пунктах пропуска, в том числе дезинфекционно-промывочного блока, относится к ведению и в пределах полномочий ответчика.
Довод апелляционной жалобы о том, дезинфекционная обработка в автомобильных пунктах пропуска осуществляется частными организациями на основании договора аренды дезинфекционно-промывочных пунктов, не являются основанием к отмене решения суда, поскольку не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения Росгранстрой от обязанности обустроить указанные пункты пропуска в соответствии с установленными требованиями. Пропуск транспортных средств через государственную границу осуществляется государством в лице компетентных государственных контролирующих органов и не может быть обусловлен обязательным потреблением услуг частных лиц.
Довод апелляционной жалобы о том, что автомобильный пункт пропуска Марково с 01.01.2020 закрыт на реконструкцию не может повлечь отмену принятого решения, поскольку не освобождает ответчика от исполнения решения суда после открытия пункта пропуска.
Ответчик не лишен возможности в порядке ст. 203 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до открытия пункта пропуска, либо принять меры к исполнению решения суда в период реконструкции.
Выводы суда соответствуют материалам дела, установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, и оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного спора судом допущено не было. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда и могли повлиять на принятое решение, в апелляционной жалобе не содержится.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности судебного решения, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 02 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в лице Владивостокского филиала ФГКУ "Росгранстрой" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
