Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-4496/2019, 33-173/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-173/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Филенковой С.В., Шнытко С.М.,
при секретаре, помощнике судьи Ткаченко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Войцеховской Натальи Викторовны к ФСИН России, УФСИН России по Смоленской области о признании незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (субсидии) на приобретение или строительство жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, с подлежащей рассмотрению в апелляционном порядке апелляционной жалобой Войцеховской Н.В. на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 15 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Филенковой С.В., пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия
установила:
Войцеховская Н.В. обратилась в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Смоленской области о признании незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России от 15.02.2018г. (протокол N3) об отказе в постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты (субсидии) на приобретение или строительство жилого помещения; признании за ней права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложении на комиссию ФСИН России обязанности по по постановке ее на учет по вопросу получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента обращения с заявлением о постановке на учет.
В обоснование иска указала, что с октября 2001г. проходила службу в УФСИН России по Смоленской области, на основании приказа от 19.04.2017г. N 79-лс была уволена из уголовно-исполнительной системы по достижении предельного возраста. В целях реализации права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обратилась на имя директора ФСИН России с рапортом о принятии ее на учет на получение указанной выплаты, приложив к нему все необходимые документы. Однако 15.02.2018г. на заседании комиссии ФСИН России ей в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано, со ссылкой на обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. вследствие не предоставления обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369, подтверждающих обратное. Считает данный отказ нарушающим ее права, поскольку ею представлены все необходимые документы для постановки на соответствующий учет.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 15 октября 2019 года исковые требования Войцеховской Натальи Викторовны оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
В судебное заседание апелляционной инстанции явились истец Войцеховская Н.В., поддержавшая доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика УФСИН России по Смоленской области, ФСИН Росси Володченков А.В., возражавший против ее удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Закон N 283-ФЗ), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную и социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную и социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1);
- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м (пункт 2).
Порядок и условия предоставления названной выплаты предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее также - Правила N 369).
Пункт 5 Правил N 369 закрепляет, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы, в частности:
а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);
б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);
з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил N 369, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ и пункту 11 Правил N 369 при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил N 369).
Из дела видно, что Войцеховская Н.В., с 13.11.2001г. проходила службу в уголовно-исполнительной системе, с 09.02.2002г.- на должностях среднего и старшего начальствующего состава; приказом начальника УФСИН России по Смоленской области от 19.04.2017г. N 79-лс уволена из уголовно-исполнительной системы по п. "б" ч.1 ст.58 (по достижении предельного возраста); выслуга лет по состоянию на 31.05.2017г. в календарном исчислении составила 22 года 04 месяца 29 дней, в льготном исчислении - 30 лет 25 дней.
20.06.2014г. Войцеховской Н.В. подан рапорт на имя директора ФСИН России о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, одновременно с которым, согласно пояснений истца, ею представлены все необходимые документы, предусмотренные Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369 для постановки на соответствующий учет.
21.08.2014г. комиссия УФСИН России по Смоленской области рассмотрев представленные документы приняла решение о направлении документов Войцеховской Н.В. в комиссию ФСИН России по для принятия решения о постановке на учет.
Решением комиссии ФСИН России от 15.02.2018г. Войцеховской Н.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (п.2 ч.3 ст.4 ФЗ от 30.12.2012г. N 283-Ф3).
В частности, заявителем не представлены сведения о регистрации Войцеховского Е.А. (сына истца), являющегося правообладателем 1/3 доли в праве собственности на квартиру, равно как и свидетельство с государственной регистрации права истца на данный объект, справки БТИ, ввиду чего у комиссии отсутствовала возможность проверки факта не совершения Войцеховской Н.В. и членами ее семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий: последняя обязана была предоставить в комиссию документы, подтверждающие наличие или отсутствие в ее собственности и проживающих совместно с ней членов ее семьи жилых помещений, как на момент подачи заявления о постановке на учет, так и в течение пяти лет, предшествующих подаче этого заявления.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое решение комиссии ФСИН России от 15.02.2018г. является законным, основания для признания решения неправомерным и его отмены отсутствуют.
В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник или гражданин должен подать в соответствующую комиссию заявление и приложить к нему перечень документов, указанный в пункте 5 Правил N 369. Однако истцом не были представлены: справки БТИ, свидетельства о государственной регистрации права в отношении квартиры по адресу: г. Смоленск, пер. 2-ой Рославльский, д.5, кв.22.
Из взаимосвязанных положений Правил N 369 следует, что в целях проверки комиссией факта несовершения Войцеховской Н.В. и членами ее семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, последняя обязана была предоставить в комиссию документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности этого сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, как на момент подачи заявления о постановке на учет, так и в течение 5 лет, предшествовавших подаче этого заявления.
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил N 369, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
Поскольку Войцеховской Н.В. не были приложены к заявлению документы, перечисленные в пункте 5 Правил N 369, что не позволило комиссии ФСИН России проверить, не ухудшила ли она свои жилищные условия и является ли нуждающейся в жилье, то в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ей отказано правомерно.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы истицы о том, что при обращении с заявлением о принятии ее на учет на получение единовременной социальной выплаты ею были представлены все необходимые документы для ее получения, в том числе свидетельство о государственной регистрации права собственное принадлежащий на праве собственности объект недвижимости и справки БТИ, обоснованно не приняты судом первой инстанции, поскольку объективно ничем не подтверждены, равно как и ссылка на предоставление УФСИН России по Смоленской области по запросу комиссии выписки на принадлежащее ей жилое помещение, т.к. оспариваемое решение принято ответчиком при ее наличии.
Доводы апелляционной жалобы, направлены на иную оценку доказательств, представленных сторонами, повторяют позицию истца в обоснование иска, что было предметом исследования в суде первой инстанции, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 15 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Войцеховской Натальи Викторовны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
