Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4494/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N 33-4494/2019
Суд апелляционной инстанции Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Костиной Л.И.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по частной жалобе администрации муниципального образования "Село Зеленга"
на определение Володарского районного суда Астраханской области от 21 октября 2019 года
об отказе в отсрочке исполнения решения Володарского районного суда Астраханской области от 7 августа 2018 года по делу по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования "Село Зеленга" об обязании провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,
установила:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования "Село Зеленга" об обязании провести мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 7 августа 2018 года исковые требования удовлетворены, на администрацию МО "Село Зеленга" возложена обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией гидротехнического сооружения - водооградительного земляного вала общей протяженностью 2382 м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер N) и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; разработать декларацию безопасности, критерии безопасности и правила эксплуатации указанного гидротехнического сооружения; обеспечить в бюджете МО "Село Зеленга" Володарского района Астраханской области материальные и финансовые резервы на случай аварии указанного гидротехнического сооружения, а также финансирование мероприятий ПО гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности; обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; необходимую квалификацию работников, обслуживающих указанное гидротехническое сооружение.
Администрация МО "Село Зеленга" обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, указав, что по состоянию на 11 мая 2018 года согласно договору ООО "Проектно-строительная организация "Гидротехника" оказана услуга по выполнению расчета размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии гидротехнического сооружения "Земляной водооградительный вал", протяженностью 2382 м, расположенный по адресу: <адрес> вдоль левого берега с. <данные изъяты> (кадастровый номер N). Данный расчет 14 мая 2018 года был направлен на согласование в Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, который был согласован 16 мая 2018 года. 21 мая 2018 года расчет размера вероятного вреда был направлен в Нижнее-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору (астраханский отдел). 26 июня 2018 года расчет вероятного вреда возвращен. 22 января 2019 года расчет размера вероятного вреда был повторно направлен в Нижнее-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору (астраханский отдел). 5 июня 2019 года от Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору (астраханский отдел) получено письмо, что расчет размера вероятного вреда проведен обоснованно и соответствует Порядку определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществ физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Администрация МО "Село Зеленга" застраховала объект в АО "СОГАЗ" страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, срок действия полиса с 11 июня 2019 года по 10 июня 2020 года.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 ноября 2011 года N N по исполнение требований подпункта "а" пункта 12 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 6 ноября 1998 года N 1303, утверждены "Дополнительные требования к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методика их составления, учитывающие особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса конструкции, эксплуатации и специальных требований к безопасности".
Согласно пункту 4 этих требований, при подготовке Декларации осуществляется обследование ГТС, которое организуется Декларантами в соответствии с требованиями пункта 7 Положения. К участию в обследовании Декларант по согласованию привлекает представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы Деклараций. Обследование ГТС проводится в течение календарного года (осенью, весной) до представления Деклараций на экспертизу.
30 июля 2019 года направлены письма в Ростехнадзор, территориальное управление МЧС России, проектную организацию для участия преддекларационном обследовании ГТС.
Согласно письму ООО "ПСО" Гидротехника" N N от 9 августа 2019 года стоимость услуг по разработке декларации безопасности ГТС составляет 40000 рублей. Срок исполнения и подготовки документации для декларации - 15 рабочих дней, после преддекларационного акта. Стоимость услуг по разработке Критериев безопасности гидротехнического сооружения "Земляной водооградительный вал", расположенный в с. <адрес> - 5000 рублей. Срок исполнения - 3 рабочих дня. Стоимость услуг по разработке Правил эксплуатации гидротехнического сооружения "Земляной водооградительный вал", расположенный в с. Зеленга Володарского района Астраханской области, - 15000 рублей. Срок исполнения - 6 рабочих дней.
Для проведения данных работ необходимо провести обследование технического состояния гидротехнического сооружения "Земляной водооградительный вал", расположенный в с. <адрес>". Стоимость работ по обследованию технического состояния гидротехнического сооружения с выдачей технического заключения - 35300 рублей. Срок выполнения - 10 рабочих дней.
22 августа 2019 года в адрес заместителя главы администрации МО "Володарский район" по финансовой политике и бюджетной дисциплины ими направлено письмо об оказании материальной помощи в виде выделения межбюджетных трансфертов для оплаты перечисленных договорных обязательств. До настоящего времени ответ не получен.
30 августа 2019 года заключен договор с ООО "ПТБ "Оргтехстрой" для проведения работ по обследованию технического состояния гидротехнического сооружения "Земляной водооградительный вал", расположенный в с. <адрес>", с последующей выдачей заключения.
Длительное время счета администрации МО "Село Зеленга" были арестованы службой судебных приставов-исполнителей в целях исполнения судебных решений. На сегодняшний день арест снят, однако кредиторская задолженность составляет 400000 рублей. В 2019 году администрация МО "Село Зеленга" понесла дополнительные плановые расходы из бюджета на проведение выборов главы администрации и депутатов Совета муниципального образования "Село Зеленга" шестого созыва. Денежные средства на исполнение решения Володарского районного суда Астраханской области от 7 августа 2018 года в бюджет администрации МО "Село Зеленга" на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы не заложены, в связи с этим при составлении бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2022 гг. будут учитываться данные расходы и выноситься на заседание Совета МО "Село Зеленга".
В связи с изложенным заявитель просит предоставить отсрочку исполнения решения Володарского районного суда Астраханской области от 7 августа 2018 года на срок до 9 марта 2020 года.
В судебном заседании глава администрации МО "Село Зеленга" Парамеев В.В. поддержал заявление.
Представитель Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, представление отсрочки считает возможным при наличии доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда.
Представители Володарского районного отдела УФССП России по Астраханской области, Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора (Астраханский отдел) в судебное заседание не явились.
Определением Володарского районного суда Астраханской области от 21 октября 2019 года в удовлетворении заявления отказано.
В частной жалобе администрация МО "Село Зеленга" ставит вопрос об отмене определения по основаниям, изложенным в заявлении. Отказывая в отсрочке, суд не учел, что три из четырех возложенных обязанностей администрация МО "Село Зеленга" выполнила, что свидетельствует об отсутствии признаков устранения от исполнения решения суда.
Рассмотрев материал по частной жалобе согласно правилам части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Установлено, что вступившим в законную силу решением Володарского районного суда Астраханской области от 7 августа 2018 года на администрацию МО "Село Зеленга" возложена обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу произвести расчет вероятного ущерба, причиненного возможной аварией гидротехнического сооружения - водооградительного земляного вала общей протяженностью 2382 м., расположенного по адресу: <адрес>кадастровый номер N) и направить его на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; разработать декларацию безопасности, критерии безопасности и правила эксплуатации указанного гидротехнического сооружения; обеспечить в бюджете МО "Село Зеленга" Володарского района Астраханской области материальные и финансовые резервы на случай аварии указанного гидротехнического сооружения, а также финансирование мероприятий ПО гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности; обеспечить заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; необходимую квалификацию работников, обслуживающих указанное гидротехническое сооружение.
Обращаясь в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, заявитель указывает на отсутствие бюджете администрации МО "Село Зеленга" на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы денежных средств, необходимых для исполнения вышеуказанного решения суда в полном объеме.
Отказывая в удовлетворении заявления, районный суд исходил из того, что правовые основания для предоставления отсрочки исполнения решения отсутствуют, поскольку отсутствие в бюджете денежных средств безусловным основанием для предоставления отсрочки не является, а кроме этого заявитель не представил доказательств тому, что по окончании срока действия отсрочки решение суда будет исполнено.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции; вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Указание об обязательности судебных актов содержится также в частях 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Основаниями для рассрочки или отсрочки исполнения решения суда являются конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что имущественное положение сторон не позволяет исполнить решение суда в установленные сроки.
Возможная отсрочка или рассрочка исполнения решения суда также должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", при рассмотрении дел о рассрочке (отсрочке) исполнения решений суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование данной просьбы.
Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции правильно указал, что администрацией МО "Село Зеленга" не представлено каких-либо доказательств в обоснование доводов о наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, а кроме доказательств тому, что по окончании срока действия отсрочки - 9 марта 2020 года, решение суда будет исполнено.
При этом суд обоснованно принял во внимание тот факт, что длительное неисполнение решения негативным образом отразится на законных интересах неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах оснований для отмены определения не имеется.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции Астраханского областного суда
определила:
определение Володарского районного суда Астраханской области от 21 октября 2019 года оставить без изменения, частную жалобу администрации МО "Село Зеленга" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
