Дата принятия: 01 февраля 2023г.
Номер документа: 33-4493/2023
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2023 года Дело N 33-4493/2023
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Цуркан Л.С.,
судей Петруниной М.В., Гирсовой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Андреевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 1 февраля 2023 года апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области на решение Реутовского городского суда Московской области от 8 ноября 2022 года по гражданскому делу по иску ФИО к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области (Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области)о признании незаконным отказа в части включения периодов работы в специальный стаж и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,
заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,
объяснения истца,
УСТАНОВИЛА:
ФИО обратился с иском в суд к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области (в настоящее время Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области )(далее по тексту - ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и МО, ответчик) о признании незаконным отказа в части включения периодов работы в специальный стаж и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.
В обоснование иска истец указал, что он в периоды с 11.01.2005 г. по 31.01.2013 г. проработал в должности спасателя в ГУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд" МЧС России, с 27.06.2013 г. по 26.09.2016 г. в должности спасателя в ФГКУ "Центральный региональный поисково-спасательный отряд" МЧС России, с 09.12.2016 г. по 15.02.2017 г. в должности спасателя 1 класса Московской городской поисково-спасательной службы на водных объектах, с 01.03.2018 г. по настоящее время в должности спасателя 1 класса в поисково-спасательной службе ФГКУ "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд" МЧС России ("ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС").
29.11.2021 г. и 04.05.2022 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 16 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 г.
14.03.2022 г. Решением ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и МО в назначении досрочной страховой пенсии отказано, в связи с отсутствием необходимого специального стажа - 15 лет.
Просил суд признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии <данные изъяты> от 14.03.2022 г.ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и МО, в части отказа включить истцу в специальный стаж, учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии в связи с работой в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России следующих периодов работы: с 08.06.2009 г. по 23.06.2009 г. (16 дней), с 04.06.2018 г. по 01.07.2018 г. (28 дней), с 04.06.2019 г. по 07.07.2019 г. (01 месяц 04 дня) - учебные отпуска; с 12.01.2014 г. по 17.01.2014 г. (06 дней), с 19.02.2014 г. по 01.03.2014 г. (13 дней), с 25.04.2014 г. по 10.05.2014 г. (16 дней), с 10.06.2014 г. по 26.06.2014 г. (17 дней), с 19.07.2014 г. по 27.07.2014 г. (09 дней), с 19.08.2014 г. по 22.08.2014 г. (04 дня), с 08.10.2015 г. по 17.10.2015 г. (10 дней), с 01.04.2016 г. по 01.04.2016 г. (01 день), с 09.06.2016 г. по 23.06.2016 г. (15 дней) - периоды участия в соревнованиях, форумах, нахождение на сборах; с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. (01 год) в должности спасателя 1 класса в поисково-спасательной службе Федерального государственного казенного учреждения "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд" МЧС России ("ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС"); обязать ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и МО назначить досрочную страховую пенсию по старости, в связи с работой в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, с 04.05.2022 г., включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: с 08.06.2009 г. по 23.06.2009 г. (16 дней), с 04.06.2018 г. по 01.07.2018 г. (28 дней), с 04.06.2019 г. по 07.07.2019 г. (01 месяц 04 дня) - учебные отпуска; с 12.01.2014 г. по 17.01.2014 г. (06 дней), с 19.02.2014 г. по 01.03.2014 г. (13 дней), с 25.04.2014 г. по 10.05.2014 г. (16 дней), с 10.06.2014 г. по 26.06.2014 г. (17 дней), с 19.07.2014 г. по 27.07.2014 г. (09 дней), с 19.08.2014 г. по 22.08.2014 г. (04 дня), с 08.10.2015 г. по 17.10.2015 г. (10 дней), с 01.04.2016 г. по 01.04.2016 г. (01 день), с 09.06.2016 г. по 23.06.2016 г. (15 дней) - периоды участия в соревнованиях, форумах, нахождение на сборах; с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. (01 год) в должности спасателя 1 класса в поисково-спасательной службе Федерального государственного казенного учреждения "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд" МЧС России ("ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС").
Истец в судебное заседание суда первой инстанции явился, исковые требования поддержал.
Представитель ответчика исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Решением суда исковые требования ФИО удовлетворены.
В апелляционной жалобе ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и МО поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и не обоснованного с нарушением норм материального права.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в пределах доводов апелляционной жалобы.
Согласно ч. 2 ст. 327.1. ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие ответчика, учитывая его надлежащее уведомление о месте, дне и времени рассмотрения дела и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
Судом первой инстанции установлено,что29 ноября 2021 года истец обратился в ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и МО (Клиентская служба) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 16 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - ФЗ "О страховых пенсиях").
Решением комиссии <данные изъяты> от 14.03.2022 г., дополнение к решению <данные изъяты> от 03.06.2022 г.истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.16 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого стажа.
В стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ФИО включены следующие периоды работы: с 11.01.2005 г. по 07.06.2009 г. - 04 года 04 мес. 27 дней; с 24.09.2009 г. по 31.01.2013 г. - 03 года 04 мес. 08 дней; с 01.07.2013 г. по 11.01.2014 г. - 00 лет 06 мес. 11 дней; с 18.01.2014 г. по 18.02.2014 г. - 00 лет 01 мес. 01 день; с 02.03.2014 г. по 24.04.2014 г. - 00 лет 01 мес. 23 дня; с 11.05.2014 г. по 09.06.2014 г. - 00 лет 00 мес. 29 дней; с 27.06.2014 г. по 18.07.2014 г. - 00 лет 00 мес. 22 дня; с 28.07.2014 г. по 18.08.2014 г. - 00 лет 00 мес. 21 день; с 23.08.2014 г. по 07.10.2015 г. - 01 год 01 мес. 14 дней; с 18.10.2015 г. по 31.03.2016 г. - 00 лет 05 мес. 14 дней; с 02.04.2016 г. по 08.06.2016 г. - 00 лет 02 мес. 07 дней; с 24.06.2016 г. по 26.09.2016 г. - 00 лет 03 мес. 03 дня; с 01.03.2018 г. по 03.06.2018 г. - 00 лет 03 мес. 03 дня; с 02.07.2018 г. по 03.06.2019 г. - 00 лет 11 мес. 02 дня; с 08.07.2019 г. по 31.12.2019 г. - 00 лет 05 мес. 24 дня; с 01.01.2020 г. по 28.11.2021 г. - 00 лет 10 мес. 28 дней. Итого: 13 лет 03 мес. 28 дней.
4 мая 2022 года истец повторно обратился в Клиентскую службу ГУ-ГУ ПФР N 7 по г.Москве и МО с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 16 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".
В дополнение к решению об отказе в установлении пенсии от 03.06.2022г. <данные изъяты> в связи с поступлением Акта проверки и дополнением лицевого счета застрахованного лица, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости включен период работы с 29.11.2021г. по 03.05.2022г. - 00 лет 05 мес. 05 дней.
Ответчиком было засчитано в специальный стаж истца на 04.05.2022 г. - 13 лет 09 месяцев 03 дня.
При этом в специальный стаж истца не включены периоды работы с 08.06.2009 г. по 23.06.2009 г. (16 дней), с 04.06.2018 г. по 01.07.2018 г. (28 дней), с 04.06.2019 г. по 07.07.2019 г. (01 месяц 04 дня) - учебные отпуска; с 12.01.2014 г. по 17.01.2014 г. (06 дней), с 19.02.2014 г. по 01.03.2014 г. (13 дней), с 25.04.2014 г. по 10.05.2014 г. (16 дней), с 10.06.2014 г. по 26.06.2014 г. (17 дней), с 19.07.2014 г. по 27.07.2014 г. (09 дней), с 19.08.2014 г. по 22.08.2014 г. (04 дня), с 08.10.2015 г. по 17.10.2015 г. (10 дней), с 01.04.2016 г. по 01.04.2016 г. (01 день), с 09.06.2016 г. по 23.06.2016 г. (15 дней) - периоды участия в соревнованиях, форумах, нахождение на сборах, как не предусмотренные пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516; с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. (01 год) в должности спасателя 1 класса в поисково-спасательной службе Федерального государственного казенного учреждения "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд" МЧС России ("ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС"), так как, по мнению ответчика, ФИО в спасательных операциях не принимал.
Разрешая спор на основании представленных доказательств, в том числе трудовой книжки, справок работодателей, архивных справок, суд первой инстанции исходил из того, что основанием для включения в специальный стаж периодов работы является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций, и пришел к выводу об обоснованности требований истца об обязании ответчика включить в специальный стаж периоды работы в поисково-спасательной службе Федерального государственного казенного учреждения "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд" МЧС России ("ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС") в должности спасателя 1 класса, поскольку в указанный период истец работал в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовал в ликвидации чрезвычайных ситуаций, как того требуют положения п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в должности, предусмотренной соответствующим Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 г. N 702, периоды участия спасателя в соревнованиях, форумах, нахождения на сборах являются повышением квалификации в соответствии с Федеральным законом РФ от 22.08.1995г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", в указанные периоды за спасателем сохраняется рабочее место и выплачивается заработная плата.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суд первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
С 01.01.2015г. вступил в силу ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому со дня его вступления в силу Федерального законаN 173-ФЗ от 17.12.2001г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным закономв части, не противоречащей этому Федеральному закону(ст.36).
В силу ст. 4 ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии.
В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях" по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с п.16 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях", право на досрочное пенсионное обеспечение по старости предоставляется лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и социальной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет, либо независимо от возраста.
В ч.4 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Подпунктом "и" п.1 постановления Правительства РФ N 665 от 16.07.2014г. "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право па досрочное пенсионное обеспечение" установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с п."л" ст.12 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со ст.78.2 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 01.10.2001г. N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".
Указанный Перечень предусматривает, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности "спасатель".
Досрочное назначение пенсии по старости лицам, указанным в п.16 ч. 1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлена особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствии чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта РФ, всю территорию РФ, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран (Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 года N 551-О-П).
В соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона от 22.08.1995г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", п.10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравразвития России от 31.03.2011г. N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований МЧС, подтверждается книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно статьи 173 ТК РФ в случае направления работодателем работника для учебы с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Таким образом, периоды нахождения в учебных отпусках, периоды участия в соревнованиях, форумах, нахождения на сборах являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Из трудовой книжки истца усматривается, что имеется запись о его работе: с 11.01.2005 г. по 31.01.2013 г. в должности спасателя в ГУ "Южный региональный поисково-спасательный отряд" МЧС России; с 27.06.2013 г. по 26.09.2016 г. в должности спасателя в ФГКУ "Центральный региональный поисково-спасательный отряд" МЧС России; с 09.12.2016 г. по 15.02.2017 г. в должности спасателя 1 класса Московской городской поисково-спасательной службы на водных объектах; с 01.03.2018 г. по настоящее время в должности спасателя 1 класса в поисково-спасательной службе Федерального государственного казенного учреждения "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд" МЧС России ("ОТРЯД ЦЕНТРОСПАС") (л.д. 24-28).Также у истца имеется удостоверение личности спасателя <данные изъяты> и книжка спасателя (л.д. 29, 30-35а).
Исходя из представленных документов, работодателем за весь период работы истца были начислены и уплачены страховые взносы по дополнительному тарифу на застрахованных лиц в соответствии со ст. 58.3 Федерального закона от 22.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, ФФОМС". Также работодатель в индивидуальных сведениях застрахованного лица подает сведения о работе истца с кодом льготы.
Согласно справке N ИВ-121-205 от 19.05.2022 г., уточняющей особый характер работы, выданной руководством ФГКУ "Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд" МЧС России, ФИО работает полный рабочий день и участвует в ликвидации чрезвычайных ситуаций на предприятии ФГКУ "Государственный Центральный Аэромобильный Спасательный Отряд" МЧС России с 01.03.2018 г. в качестве спасателя 1 класса в поисково-спасательной службе (приказ N 67-ок от 01.03.2018 г.) по настоящее время. В вышеуказанной профессии работал полый рабочий день и имеет право на досрочное назначение страховой пенсии.
Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств, следует, что истец в спорные периоды работал на должностях, работа на которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии.
