Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-4493/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Сосновского А.В.,

судей Жельнио Е.С., Серёгиной А.А.,

при секретаре Шитове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести оборудование котельной, по апелляционной жалобе ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сосновского А.В., пояснения представителя ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ - Евдокимова А.О., представителя ответчика Минобороны России - Носовой Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) и просил возложить на ответчиков обязанность произвести оборудование котельной инд. N 152, расположенной в военном городке N 2 "База" в п. Ванино Ванинского района Хабаровского края, газоочистительным сооружением и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Министерства обороны России установлено, что эксплуатация указанной котельной осуществляется посредствам сжигания угля марки "3БПКО" без газоочистительного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Выброс загрязняющих веществ осуществляется через выхлопную трубу в атмосферный воздух, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред экологии в целом. Предписание прокурора об устранении выявленных нарушений ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не исполнено, дан ответ об отказе устранения нарушений ввиду того, что это обязанность собственника имущества.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 марта 2021 года исковые требования военного прокурора гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре удовлетворены частично.

Судом постановлено: возложить на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России возложена обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести оборудование котельной инв. N 2 "База" в п. Ванино Ванинского района Хабаровского края, газоочистительным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении иска прокурора к Министерству обороны России отказано.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы Учреждение указывает, что установка газоочистительного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предполагает работы по модернизации и закупки данного оборудования и относится к затратам на капитальную реконструкцию. Решение о проведении таких работ принимает исключительно собственник имущества - Министерство обороны РФ. Учреждение же осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в отношении переданного ему в оперативное управление имущества. Здание спорной котельной включено в перечень объектов, требующих проведение капитального ремонта, в том числе с проведением работ по оборудованию газоочистительным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Прокурором не представлено доказательств негативного воздействия выбросов котельной на атмосферный воздух. Кроме того, котельной присвоена 3 категория негативного воздействия на окружающую среду, которая не требует установку газоочистительного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец и ответчик - Министерство обороны РФ просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истец военный прокурор гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие истца.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ - Евдокимов А.О. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Минобороны России - Носова Н.П. просила решение суда оставить без изменения.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ - Евдокимова А.О., представителя ответчика Минобороны России - Носовой Н.П., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, котельная инв. N 152, расположенная по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, п. Ванино, военный городок "2 "База", является собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, передана на оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и им эксплуатируется, что подтверждается паспортом военного городка N 2 "База" в п. Ванино Ванинского района Хабаровского края, актом приема-передачи недвижимого имущества объектов теплового хозяйства N 02 (л.д.7-10, 53-55 т.1).

По результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Минобороны России, расположенных на территории гарнизона Комсомольска-на-Амуре, установлено, что котельная инв. N 152, расположенная на территории военного городска N 2 "База" рп. Ванино Ванинского района Хабаровского края, эксплуатируется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При этом для эксплуатации оборудования названной котельной используется уголь марки "ЗБПКО", в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред экологии в целом.

04.09.2020 г. по указанным фактам выявленных нарушений закона начальнику жилищно-коммунальной службы N 2 филиала ФГБУ "УЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу внесено представление (л.д.60-61 т.1).

По результатам рассмотрения обращения начальником жилищно-коммунальной службы N 2 филиала ФГБУ "УЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу дан ответ, что спорная котельная на праве оперативного управления закреплена за учреждением. При этом, работы, указанные в предписании требует проведения модернизации и закупку нового оборудования, в связи с чем данные работы являются капительными и могут быть возложены на собственника объекта Министерство обороны РФ. В связи с чем, требования предписания не исполнены (л.д.62-63 т.1).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, которое согласно Уставу от 3 марта 2017 года N 607 оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.24-28, 29-42 т.1).

Пунктом 3 Приказа установлено, что основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 12, 13 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

Разрешая исковые требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции, установив факт отсутствия газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух котельной инв. N 152, пришел к выводу о возложении обязанности по оборудованию котельной на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, как на Учреждение, обеспечивающее реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, и об отказе в удовлетворении требований к Министерству обороны России.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии необходимости оснащения котельной инв.N 152 газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отклоняя доводы жалобы в указанной части.

В соответствии с пунктом 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95 "Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования" к оборудованию установок относят в том числе, оборудование для очистки дымовых газов.

Как усматривается из материалов дела, в котельной инв. N 152 отсутствует газоочистное оборудование и средства контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что не соответствует требованиям п. 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95.

Согласно п. п. 2.7.1., 3.2.1., 3.3.1. и 5.3.2. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министра энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. N 115, при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Необходимость оснащения котельной инв.N 152 газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подтверждается доказательствами по делу. В результате сжигания угля через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении такой обязанности на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и находит доводы апелляционной жалобы в указанной части заслуживающими внимания по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года от 02.03.2017 г. N 155 в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства было создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации (п.12,13 Устава). Для достижения указанных целей, данное учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны, осуществляет, в том числе производство, передачу и распределение тепловой энергии и теплоносителя (п.14 Устава).

Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 28 Устава установлено, что контроль за использованием имущества, предоставленного учреждению, осуществляется собственником имущества.

Таким образом, ФГКУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ в эксплуатации которого находится котельная обязано обеспечить использование имущества по назначению, однако самостоятельным правом на проведение работ по реконструкции не обладает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Для устранения выявленных нарушений необходимо провести работы по модернизации либо закупки нового оборудования в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, которые осуществляются на бюджетные средства.

Доказательства доведения до ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России лимитов бюджетных средств на такие работы в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют доказательства, что Министерство обороны России профинансировало необходимые мероприятия, однако учреждение эти мероприятия не выполнило.

При таких обстоятельствах дела, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым обязанность по совершению действий, связанных с установкой газоочистного оборудования и средств контроля в котельной инв.N 152 возложить на Министерство обороны РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 марта 2021 года по гражданскому делу по иску военного прокурора гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести оборудование котельной отменить, принять по делу новое решение.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность произвести оборудование котельной инв. N 152, расположенной в военном городке N 2 "База" в п. Ванино Ванинского района Хабаровского края, газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: А.В. Сосновский

Судьи: Е.С. Жельнио

А.А. Серёгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка