Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 23 января 2020 года №33-4492/2019, 33-84/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 23 января 2020 года Дело N 33-84/2020
23 января 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Радовиля В.Л.,
судей - Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре - Выскребенцевой В.Ю.
с участием
истца - Котельникова Д.В.,
представителя истца - Суковатова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Котельникова Д. В. на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 02 октября 2019 года,
по гражданскому делу по иску Котельникова Д. В. к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Котельников Д.В. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту капитального строительства г.Севастополя о признании за ним в порядке приватизации государственного жилищного фонда право собственности на квартиру <адрес>.
Исковые требования мотивированы тем, что указанное жилое помещение предоставлено Котельникову Д.В. для проживания в период прохождения службы в Управлении МВД Украины в г. Севастополе в качеств служебного на основании ордера на жилое помещение специализированного жилищного фонда N серии 50 от ДД.ММ.ГГГГ. При обращении в Департамент капитального строительства г. Севастополя с заявлением о передаче указанной квартиры в собственность, получен отказ N N от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированный не предоставлением сведений о регистрации с мест предыдущего проживания, а также сведений о том, что ранее право на приватизацию государственного жилищного фонда им не реализовывалось. По мнению истца, такой отказ не основан на законе, вселение в квартиру является законным и он имеет право на получение его в собственность. При этом Котельников Д.В. указывает, что ранее проживал на территории Донецкой области, что не позволяет представить необходимые документы.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 02 октября 2019 года, в удовлетворении исковых требований Котельникова Д.В. о признании права собственности право собственности на квартиру в порядке приватизации, отказано.
В апелляционной жалобе истец Котельников Д.В. просит решение суда отменить, иск удовлетворить в полном объеме. Доводы жалобы аналогичны доводам искового заявления.
В судебное заседание не явился представитель ответчика Департамента капитального строительства г.Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что жилищные права истца Котельникова Д.В. Департаментом капитального строительства при принятии решения ДД.ММ.ГГГГ по заявлению о передаче в собственность квартиры не были нарушены. Действующим законодательством предусмотрена административная процедура передачи жилого помещения государственного жилищного фонда в собственность в порядке приватизации. Следовательно, если гражданин в уполномоченные органы с надлежащим заявлением о предоставлении в собственность квартиры не обращался, суд при рассмотрении дела по такому заявлению по существу фактически подменяет исполнительный орган или орган местного самоуправления, поскольку осуществляет, таким образом, его функции.
Однако с указанным выводом судебная коллегия не может согласиться.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно ордеру от ДД.ММ.ГГГГ серии N N, выданного на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-ОД, Котельникову Д.В. предоставлено право на занятие жилого помещения специализированного жилищного фонда - квартиру N, расположенную по адресу: <адрес>.
Жилое помещение предоставлено Котельникову Д.В. для проживания в связи с прохождением службы в Управлении МВД Украины по г. Севастополю, что подтверждено приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ N.
Согласно справки ГУПС "ЕИРЦ" от ДД.ММ.ГГГГ Котельников Д.В. зарегистрирован по месту проживания в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Котельников Д.В. обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о приватизации занимаемого жилого помещения в соответствии с административным регламентом "Заключение договора о передаче в собственность граждан жилых помещений государственного жилищного фонда города Севастополя (приватизация)", утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N -а/2016.
Решением Департамента капитального строительства г.Севастополя от 04 октября 2017 года N Котельникову Д.В. отказано в предоставлении государственной услуги на основании подпунктов 1, 6, 8, 9 пункта 20 Административного регламента, в связи с тем, что заявителем не были представлены документы, необходимые для оказания государственной услуги, указанные в пункте 16 Административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно:
- справки о регистрации по месту жительства из всех мест проживания Котельникова Д.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- справки, что ранее право на приватизацию не было использовано по указанным местам проживания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 06 сентября 2018 года по иску Котельникова Д.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству города Севастополя, квартира N 75, расположенная по адресу: <адрес> включена в реестр собственности недвижимого имущества города Севастополя.
Кроме того, суду первой инстанции Котельниковым Д.В. предоставлено уведомление Фонда Государственного имущества Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ N об отсутствии информации зарегистрированных вещных правах на недвижимое имущество, согласно уведомления N от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 2 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.
Статьей 217 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.
На основании ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилого фонда РФ" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилого фонда РФ" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилом фонде социального использования один раз.
Статьей 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как статья 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).
Исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 указанного Закона гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.
Согласно статье 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.
Судебная коллегия, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение в настоящее время не относится к специализированному жилищному фонду, не имеет статус служебного, истец Котельников Д.В. является его нанимателем по договору социального найма, поскольку вселен в установленном порядке, зарегистрирован по месту проживания в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, постоянно проживает, ДД.ММ.ГГГГ с истцом заключен бессрочный договор социального найма, в связи с чем истец Котельников Д.В. имеет право на приобретение занимаемого жилого помещения в собственность в порядке приватизации, поскольку такое право ранее не использовал, что подтверждается представленными истцом суду письменными доказательствами.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия исходит из того, что спорная квартира не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации, равно как и отсутствуют доказательства, лишающие истца Котельникова Д.В. права на приватизацию спорной квартиры.
Таким образом, обстоятельств, препятствующих передаче истцу Котельникову Д.В. в собственность в порядке приватизации занимаемого жилого помещения, судебной коллегией не установлено.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении N 6-П от 15 июня 2006 года, - Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" является правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере, определившей базовые принципы приватизации государственного и муниципального жилищного фонда с целью создания условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, улучшения использования и сохранности жилищного фонда.
Право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения, гарантируемое ст. 11 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает, - данное право появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде, а потому находится под защитой Конституции Российской Федерации. Закрепляя это право, государство обязано обеспечить возможность его реализации таким образом, чтобы при передаче имущества в собственность субъектам частного права соблюдались соответствующие гарантии, закрепленные Конституцией Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года N 6-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 119-О).
Более того, согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как статья 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору найма или аренды, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность, в том числе совместную или долевую.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает возможным признать за истцом Котельниковым Д.В. право собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации на квартиру N расположенную по адресу: <адрес>.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Котельникова Д.В.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 02 октября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Котельникова Д. В. к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, удовлетворить.
Признать за Котельниковым Д. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности в порядке приватизации на квартиру N, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 30, 7 кв.м., в том числе жилой площадью 16,9 кв.м.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Л.В.Радовиль
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В.Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка