Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-449/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Морозовой В.Н.,

судей Пархомович Г.П., Прониной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 февраля 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Хакасия Кымысова ТА на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Кислицин АВ к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным.

Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., объяснения представителей ответчика Кымысова ТА, Канзычакова МН, поддержавших доводы жалобы, истца Кислицин АВ, его представителя Кручинина ЕГ, выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кислицин АВ обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МВД по РХ) о признании решения жилищно-бытовой комиссии незаконным, требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в жилищно-бытовую комиссию УВД России по г. Абакану для постановки на учет на получение квартиры как нуждающийся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия МВД по РХ приняла решение о снятии его с членами семьи с указанного учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основанием снятия с учета послужило наличие в собственности его супруги с ДД.ММ.ГГГГ квартиры, расположенной в <адрес>, общей площадью 32 кв.м., в связи с чем уровень обеспеченности его семьи превышает установленную решением Совета депутатов г. Абакана от 15.01.2005 N 126 учетную норму 7 кв.м. на одного члена семьи. С данным решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РХ он не согласен. Анализируя жилищное законодательство, регулирующее спорные правоотношения, действующие на момент его постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и на момент снятия с учета, полагал что оснований для снятия с учета его с членами семьи не имелось, просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий его и членов его семьи - супруги КЛЮ, сына КДА, дочери КДА, обязать ответчика восстановить его и членов его семьи на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании истец Кислицин АВ, его представитель Кручинина ЕГ исковые требования поддержали, просили удовлетворить, дополнительно пояснили, что Кислицин АВ с членами семьи был восстановлен в 2016 году на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий жилищно-бытовой комиссией УМВД России по г. Абакану.

В судебном заседании истец Кислицин АВ, его представитель Кручинина ЕГ исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Кымысова ТА иск не признала, указала, что истец не состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ решение жилищно-бытовой комиссии УВД по г. Абакану не принималось. Кроме того, после приобретения в собственность супруги КЛЮ квартиры в 2007 году он перестал быть нуждающимся в улучшении жилищных условий. Просила в иске отказать.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Кислицин АВ удовлетворены. Признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий Кислицин АВ с семьей в составе четырех человек: Кислицин АВ, КЛЮ, КДА, КДА На МВД по РХ возложена обязанность восстановить Кислицин АВ с семьей в составе четырех человек на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С решением не согласна представитель ответчика Кымысова ТА

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Полагает, что выводы суда, положенные в основу решения, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Выражает несогласие с выводом суда о постановке истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2002 году. Придя к такому выводу, суд, по мнению апеллянта, не учел отсутствие письменного решения жилищно-бытовой комиссии УВД г. Абакана о принятии Кислицин АВ на учет. Считает, что отсутствие протоколов о постановке на учет и снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях в отношении Кислицин АВ опровергает доводы истца о его постановке на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указывает, что обращение истца с рапортом о принятии на такой учет не свидетельствует о его признании в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Полагает, что суду необходимо было установить наличие или отсутствие оснований для нахождения Кислицин АВ на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако указанное обстоятельство не было определено в качестве имеющего значения для дела, что повлекло принятие неправильного решения.

Просит учесть, что с 2007 года Кислицин АВ утрачено право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с приобретением в собственность супруги истца квартиры площадью 32 кв.м.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец выражает согласие с решением суда.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Кислицин АВ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с марта 2002 года по ноябрь 2018 года. Приказом МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ N л/с уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ Кислицин АВ подано заявление о постановке его на учет на получение благоустроенной квартиры.

Решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом N, Кислицин АВ с семьей в составе 4-х человек был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Согласно выписке из протокола ЖБК МВД по РХ N от ДД.ММ.ГГГГ Кислицин АВ, пенсионер МВД России, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях с семьей в составе 4-х человек с ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для снятия Кислицин АВ с учета явилось наличие в собственности супруги Кислицин АВ КЛЮ с 2007 года квартиры в <адрес>, общей площадью 32 кв.м., что превышает установленную учетную норму - 7 кв.м. на человека в г. Абакане.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагал данное решение жилищно-бытовой комиссии незаконным, поскольку на момент принятия решения он и его семья являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, основания для предоставления жилого помещения не отпали.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что истец Кислицин АВ состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с декабря 2002 года, статус нуждающегося в улучшении жилищных условий не утратил.

Придя к выводу о незаконности решения ЖБК МВД по РХ о снятии Кислицин АВ с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд исходил из того, что снятие истца с учета по такому основанию как обеспеченность каждого члена семьи общей площадью жилого помещения исходя из установленной учетной нормы в 7 кв.м. на человека, является неправомерным. Суд указал, что основанием для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является обеспечение жильем на каждого члена семьи более нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которая составляет 10 кв.м. общей площади жилья на одного человека для семьи из 2-х и более человек. Поскольку общая площадь находящегося в собственности супруги истца жилого помещения составляет 32 кв.м., то на каждого члена семьи Кислицин АВ приходится 8 кв.м., что меньше указанной нормы.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Обеспечение сотрудников милиции жилой площадью в период службы истца в органах внутренних дел регламентировалось ст. 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1020-1 "О милиции", который утратил силу с 01.03.2011 в связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".

Статьей 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1020-1 "О милиции" было предусмотрено, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В настоящее время отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.11.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В ст. 6 указанного Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Жилищный кодекс РСФСР, утративший силу с 01.03.2005.

В соответствии со ст. 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР (ст. 49 ЖК РСФСР).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 N 335 были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (далее - Примерные правила).

В силу подп. "а" п. 2 названного Постановления Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов на основании Примерных правил и с учетом местных условий предписано разработать и по согласованию с советами профессиональных союзов утвердить правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в автономной республике, крае, области, городах Москве и Ленинграде.

Постановлением Совета Министров Республики Хакасия от 16.06.1994 N 156 были утверждены Временные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещения в Республике Хакасия (далее - Временные правила).

Согласно п. 14 Временных правил учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, работающих на предприятиях, учреждениях, а также в общественных организациях независимо от форм собственности, осуществляется по месту работы решением администрации и профсоюзного комитета или другого органа, представляющего трудовой коллектив в соответствии с условиями коллективного договора; наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию, с сокращением штатов.

Для принятия на учет гражданами подается заявление. К заявлению о принятии на квартирный учет прилагаются: справка с места жительства о составе семьи, выданная организацией, осуществляющей эксплуатацию жилого дома (лицевой счет), справки БТИ о наличии жилого дома (квартиры) у всех совершеннолетних членов семьи (п. 16 Временных правил).

Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (п. 18 Временных правил).

Заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий с приложением соответствующих документов, представленное администрации предприятия, организации, проверяется жилищно-бытовой комиссией с составлением в обоих случаях акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и выносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет. О принятом решении письменно сообщается гражданам (п. 19 Временных правил).

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, а также на получение служебной жилой площади (п. 20 Временных правил).

Приказом МВД России от 18.03.2003 N 169 (далее - Приказ N 169) утверждена Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений (далее - Инструкция).

В соответствии с п.п. 7 и 8 Инструкции принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и улучшение жилищных условий сотрудников (работников) и членов их семей производится с учетом всех имеющихся в пользовании у сотрудников (работников) и членов из семей жилых помещений, в том числе принадлежащих им на праве собственности, а также с учетом гражданско-правовых сделок, совершенных ими с жилыми помещениями.

Ведение учета осуществляется хозяйственным управлением Службы тыла МВД России, секретарями ЖБК подразделений.

Согласно п. 12 Инструкции учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

На каждого сотрудника (работника), принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, послужившие основанием для принятия на учет (п. 14 Инструкции).

В силу п. 15 Инструкции ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией, Хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела сотрудников (работников).

Списки сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), утверждаются Центральной комиссией ежегодно после проведения перерегистрации (п. 21 Инструкции).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кислицин АВ подано заявление о постановке его на учет на получение благоустроенной квартиры, с указанием на то, что заявитель проживает в общежитии. К заявлению предоставлены справки из БТИ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Кислицин АВ и его супруга КЛЮ не имеют квартир и домовладений в г. Абакане, копия свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспортов Кислицин АВ и КЛЮ

Из списка очередности на улучшение жилищных условий сотрудников УВД г. Абакана, утвержденного председателем ЖБК МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что под N значится Кислицин АВ, состав семьи - 2 человека, дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что протоколом ЖБК УМВД России по г. Абакану N от ДД.ММ.ГГГГ Кислицин АВ восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий, при этом в указанном протоколе отражено, что при восстановлении на учет комиссией принято во внимание заявление Кислицин АВ 2002 года, отсутствие протоколов с 2002 по 2016 года.

Письмом ЖБК УМВД России по г. Абакану от ДД.ММ.ГГГГ Кислицин АВ уведомлен о том, что он восстановлен в очереди сотрудников, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ.

В обжалуемом протоколе ЖБК МВД по РХ N от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что Кислицин АВ состоит на учете на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что Кислицин АВ являлся нуждающимся и состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению.

Отсутствие письменного решения ЖБК о принятии истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не опровергает факт постановки истца на соответствующий учет, при том, что именно на ответчике лежит обязанность по надлежащему ведению учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников.

Согласно выписке из протокола ЖБК МВД по РХ N от ДД.ММ.ГГГГ решение о снятии Кислицин АВ с семьей из 4-х человек с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий принято в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку в собственности супруги Кислицин АВ - КЛЮ с 2007 года имеется квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 32 кв.м., что превышает установленную учетную норму в 7 кв.м. общей площади жилого помещения на человека в г. Абакане.

Из материалов дела следует, что супруга истца КЛЮ с ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры общей площадью 32 кв.м. по адресу: <адрес>.

Кислицин АВ имеет двоих детей - КДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, КДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, с учетом состава семьи 4 человека обеспеченность каждого члена семьи истца общей площадью жилого помещения составляет 8 кв.м.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.