Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 05 февраля 2019 года №33-449/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 февраля 2019 года Дело N 33-449/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Терехиной Л.В.
и судейИрышковой Т.В., Потеминой Е.В.
при секретаре Трофимовой Е.С.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Ирышковой Т.В. дело по апелляционной жалобе Сабаева В.А. на решение Зареченского городского суда Пензенской области от 27 ноября 2018 года, которым постановлено
Исковые требования Сабаева В.В. к Департаменту социального развития ЗАТО г.Заречного Пензенской области о признании незаконными действий и решений по уменьшению размера причитающихся сумм ЕДВ, признании права на получение ежемесячной денежной выплаты в прежнем размере, возложении обязанности произвести перерасчет ЕДВ за прошедший период с 01.04.2018 по 30.09.2018 и взыскании недоплаченных сумму ЕДВ за период с 01.04.2018 по 30.09.2018 - оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Сабаев В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>, состоит на учете в Департаменте социального развития г. Заречного как инвалид 3 группы. Состав семьи Сабаева В.А. - 2 человека, занимаемое им жилое помещение - индивидуальный жилой дом.
В соответствии со ст. 1 Закона N 1286-ЗПО "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" Сабаеву В.А. предоставляется мера социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - МСП по ЖКУ) в размере 50 процентов от величины регионального стандарта, используемого для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Для определения размера МСП по ЖКУ в размере 50% к расчету выплаты Сабаеву В.А. (состав семьи 2 человека) применялись следующие региональные стандарты:



Начало действия


Период года


Региональный стандарт
для индивидуальных домов


Размер начисленной компенсации
(50%)




С01.01.2015






отопительный


1706,97


853,49




неотопительный


1069,62


534,81




с 01.07.2015






отопительный


1862,61


931,31




неотопительный


1162,80


581,40




с 01.07.2016






отопительный


2073,65


1036,83




неотопительный


1417,62


708,81




с 01.01.2017






отопительный


2073,65


1036,83




неотопительный


1417,62


708,81




с 01.07.2017






отопительный


2369,68


1184,84




неотопительный


611,49


305,75




Истец Сабаев В.А. обратился в городской суд с иском к Департаменту социального развития ЗАТО г.Заречного Пензенской области, указав, что с 2007 года является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно, получает пенсию по инвалид­ности, единовременную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (на основании Закона Пензенской области от 28.05.2007 года N1286-ЗПО) и Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от­дельным категориям граждан, проживающим на территории Пензенской области, утвер­жденного постановлением Правительства Пензенской области от 26.10.2007 года N 717-пП).
Он проживает в индивидуальном жилом доме в <адрес> по адре­су: <адрес>1, состав его семьи 2 человека. Соответственно он, согласно положениям региональных стандартов, утвержденных Постановлениями Правительства Пензенской об­ласти N 753-пП от 29.12.2015 года, N 667-пП от 30.12.2016, N 23-пП от 26.01.2018 получал с 01.01.2015 денежную выплату в размере 853 руб. 49 коп. в отопительный пе­риод, и 534 руб. 81 коп.- в неотопительный период; с 01.07.2015 - денежную выплату в размере 931 руб., 49 коп. в отопительный период, и 581 руб. 40 коп.- в неотопительный пе­риод; с 01.07.2016 - денежную выплату в размере 1036 руб. 83 коп. в отопительный пе­риод, и 708 руб. 81 коп.- в неотопительный период; с 01.01.2017 - денежную выплату в размере 1036 руб. 83 коп. в отопительный период, и 708 руб. 81 коп.- в неотопительный пе­риод.
Постановлением Правительства Пензенской области от 26.01.2018 N23-пП в действие был введен новый региональный стандарт (пункт "н" Постановления), согласно которому размер денежной выплаты в отопительный период составил 1184 руб.84 коп. (то есть увеличился по сравнению с прежними размерами), а в неотопительный период - 305 руб. 75 коп. (то есть уменьшился по сравнению с прежним региональным стандартом поч­ти в 2 раза). Эта новая норма была применена при расчете начисляемых ему МСП по ЖКУ и с мая 2018 года, после окончания отопи­тельного периода, он стал получать денежную выплату в размере 305 руб. 75 коп.
Не согласившись с данным расчетом, он обращался в Департамент социального развития и Прокуратуру ЗАТО Заречный, согласно ответам которых, снижение размера выплаты произошло вследствие перехода на летний период в соответствии с региональными стандартами.
Считает, действия ДСР ЗАТО по уменьшению размера причитающейся ему денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг незаконными, нарушающими его права и законные интересы.
В соответствии с п.6 Постановления Правительства Пензенской области N753-пП от 29.12.2015, утвердившего региональный стандарт, размер субсидий гражданам на оп­лату жилого помещения и коммунальных услуг, а также размер мер социальной поддержки, которые рассчитываются из величины региональных стандартов, предоставленных до вступления в силу настоящего Постановления, пересчету не подлежат в течение всего пе­риода, на который они были предоставлены, за исключением случаев, когда их размер уве­личивается. Те же положения содержатся и в пункте 2 Постановления Правительства Пен­зенской области N 667-пП от 30.12.2016, и в пункте 2 Постановления Правительства Пензенской области N 23-пП от 26.01.2018.
Полагает, что, что при определении ему МСП по ЖКУ в соответствии с новым региональным стандартом, ДСР неверно при­менил нормы федерального и регионального законодательства, не позволяющие изменять ранее установленный размер выплаты для инвалидов в сторону уменьшения. Считает, что раз­мер выплат за неотопительный период 2018 года должен был составлять для него не 305 руб. 75 коп. ежемесячно, а 708 руб. 81 коп. в соответствии с прежним региональным стандартом, поскольку субсидия была ему предоставлена вместе с инвалидностью. Последняя справка об инвалидности серия МСЭ-2011 N от ДД.ММ.ГГГГ была ему выдана бессроч­но, соответственно более он переосвидетельствования не проходил, и предоставленные им в ДСР документы об инвалидности с 2011 года не изменялись, соответственно с 2011 года и размер выплаты не должен был изменяться в меньшую сторону.
Истец просил суд признать действия ДСР ЗАТО по уменьшению размера МСП по ЖКУ незаконными, признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты в прежнем размере, предусмотренном Постановлением Правительства Пензенской области N 667-пП от 30.12.2016, вплоть до принятия нового регио­нального стандарта МСП по ЖКУ, изменяющего размер МСП по ЖКУ в сторону увеличения. Для восстановления нарушенных прав возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет МСП по ЖКУ за прошедший неотопительный период, а именно с 01.05.2018 года по 30.09.2018 года (5 месяцев), в соответствии с прежними размерами регионального стандарта, и взыскать с от­ветчика недоплаченные ему суммы ЕДВ в размере (708 руб. 81 коп. - 305 руб. 75 коп.) х 5 мес. =2051 руб. 30 коп.
В ходе судебного разбирательства Сабаев В.А. исковые требования увеличил, просил суд признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты в прежнем размере, предусмотренном Постановлением Правительства Пензенской области N 667-пП от 30.12.2016, вплоть до принятия нового регио­нального стандарта МСП по ЖКУ, изменяющего размер выплаты в сторону увеличения; возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет МСП по ЖКУ за прошедший период, а именно с 01.04.2018 года по 30.09.2018 года (6 месяцев), в соответствии с прежними размерами регионального стандарта, и взыскать с от­ветчика недоплаченные ему суммы выплат в размере: за апрель 2018 года-201 руб.53 коп., за май - сентябрь 2018 года по 403 руб. 06 коп., а всего - 2216 руб. 83 коп.
Зареченский городской суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
На решение суда истцом Сабаевым В.А. подана апелляционная жалоба с указанием на его незаконность, ввиду того, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, которые им изложены в иске; неправильно применил нормы материального права, не применив подлежащий применению п. 11 Порядка; п. 6 Постановления Правительства Пензенской области от 29.12.2015 г. Считает невозможным в отношении него перерасчет размера мер социальной поддержки, рассчитанных из величины региональных стандартов в сторону уменьшения.
В судебное заседание апелляционной инстанции истец Сабаев В.А., представитель ответчика Департамента социального развития ЗАТО г.Заречного Пензенской области; представитель третьего лица Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Пензенской области; представитель третьего лица Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области не явились, о времени и месте слушания дела извещены, в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность решения в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации
Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
В <адрес> отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются: Законом Пензенской области от 28.05.2007 N 1286-ЗПО "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" и Постановлениями Правительства Пензенской области "Об утверждении региональных стандартов, используемых для расчета размера субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
В силу подпункта 6 пункта 2 Постановления Главы г. Заречного от 17.12.2008 N 1700 "Об определении уполномоченных органов, осуществляющих реализацию Закона Пензенской области от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" Департамент социального развития города Заречного Пензенской области наделен отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки населения, а именно, предоставление, в том числе доставка, гражданам компенсаций и других выплат.Р
Реализация мер социальной поддержки Сабаеву В.А. осуществляется Департаментом Социального развития населения г. Заречного Пензенской области.
Согласно Закону Пензенской области от 28.05.2007 N 1286-ЗПО "О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг всем федеральным льготникам на территории Пензенской области осуществляется в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДВ ЖКУ).
В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона N 1286-ЗПО размер ежемесячной денежной выплаты не может быть ниже денежного эквивалента льготы, определяемой в соответствии с федеральным законодательством для соответствующей категории граждан.
В соответствии со ст. 1 Законом N 1286-ЗПО Сабаеву В.А. предоставляется мера социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты (МСП по ЖКУ) в размере 50 процентов от величины регионального стандарта, используемого для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Величина регионального стандарта, используемого для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты определяются Правительством Пензенской области.
В соответствии с п. 8 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 26.10.2007 N 717-пП "Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Пензенской области", при исчислении денежной выплаты величина регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг учитывается по муниципальному образованию, на территории которого гражданин проживает и производит оплату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Исчисление денежной выплаты в период с 1 октября по 15 апреля производится в соответствии с региональным стандартом, установленным на отопительный период по муниципальным образованиям Пензенской области.
Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчёте на одного человека в месяц по муниципальным образованиям Пензенской области установлен Постановлением Правительства Пензенской области от 29.12.2015 N 753-пП "Об утверждении региональных стандартов, используемых для расчёта размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" и зависит от состава семьи получателя и периода года (отопительный/неотопительный).
Согласно Приложению N1 к данному Постановлению от 29.12.2015 N 753-пП, размер расчета субсидий для семьи из 2-х человек, проживающей в индивидуальном доме в г. Заречном, региональный стандарт для собственников жилых помещений установлен с 01.01.2015: в отопительный период в размере 1706,97 руб., в летний (неотопительный) период 1069,62 руб.
Согласно Приложению N4 к данному Постановлению от 29.12.2015 N 753-пП, размер расчета субсидий для семьи из 2-х человек, проживающей в индивидуальном доме в г. Заречном, региональный стандарт для собственников жилых помещений установлен с 01.07.2015: в отопительный период в размере 1862,61 руб., в летний(неотопительный) период 1162,80 руб.
Постановлением Правительства Пензенской обл. от 30.12.2016 N 667-пП (ред. от 02.03.2017) "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 29.12.2015 N 753-пП" установлен новые региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на одного человека в месяц по муниципальным образованиям Пензенской области для собственников помещений с 01.07.2016 (Приложение N1 Приложение к постановлению Правительства Пензенской области от 30 декабря 2016 г. N 667-пП, Приложение N 7 к постановлению Правительства Пензенской области от 29 декабря 2015 г. N 753-пП). Согласно данному постановлению размер расчета субсидий для семьи из 2-х человек, проживающей в индивидуальном доме в г. Заречном, региональный стандарт для собственников жилых помещений установлен: в отопительный период в размере 2073,65 руб., в летний(неотопительный) период 1417,62 руб.
Согласно Приложению N10 к данному Постановлению от 29.12.2015 N 753-пП, размер расчета субсидий для семьи из 2-х человек, проживающей в индивидуальном доме в г. Заречном, региональный стандарт для собственников жилых помещений установлен с 01.01.2017: в отопительный период в размере 2073,65 руб., в летний(неотопительный) период 1417,62 руб.
В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 29.12.2015 N753-пП "Об утверждении региональных стандартов, используемых для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (Приложение N11) для семьи из 2-х человек, проживающей в индивидуальном доме в г. Заречном, региональный стандарт с 01.07.2017 для собственников жилых помещений установлен: в отопительный период в размере 2369,68 руб., в летний период 611,49 руб., соответственно, размер ЕДВ ЖКУ в зимний период составляет 1184,84 руб. (2369,68 руб. х 50%), в летний период - 305,75 руб. (611,49 руб. х 50%).
Ответчиком для определения размера МСП по ЖКУ (50%) применялись указанные выше региональные стандарты, размер выплат ЕДВ ЖКУ Сабаеву В.А. в полной мере соответствует вышеприведенным правовым нормам.
Довод истца о нарушении ответчиком его прав в части уменьшения размера ЕДВ ЖКУ за период с апреля 2018 по сентябрь 2018 года является несостоятельным, поскольку в 2018 году ДСР г. Заречного применил региональные стандарты, действующие с 01.07.2017г. (Приложение N11).
Применение прежних стандартов (Приложение N10), которые по мнению истца в силу установления ему инвалидности бессрочно должны применяться при определении ему ЕДВ ЖКУ впредь до увеличения регионального стандарта, недопустимо в силу действующего законодательства.
Пункт 6 Постановления Правительства Пензенской области от 29 декабря 2015 г. N 753-пП, согласно которому размер субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также размер мер социальной поддержки, которые рассчитываются от величины региональных стандартов, предоставленных до вступления в силу настоящего постановления, пересчету не подлежат в течение всего периода, на который они были предоставлены, за исключением случая, когда их размеры увеличиваются, не подтверждает правильность доводов апелляционной жалобы истца ввиду неправильного его толкования заявителем жалобы применительно к спорным правоотношениям. Ссылка в жалобе на пункт 11 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от­дельным категориям граждан, проживающим на территории Пензенской области, утвер­жденного постановлением Правительства Пензенской области от 26.10.2007 года N 717-пП, которым предусмотрено назначение денежной выплаты с месяца подачи заявления с документами, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, также не подтверждает незаконность решения суда, поскольку ответчиком указанный пункт Порядка ответчиком не нарушен, Сабаеву А.В. с момента установления ему группы инвалидности и до настоящего времени предоставляется мера социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.
Постановлением Правительства Пензенской области от 02.11.2018 N 599-пП "О внесении изменений в постановление Правительства Пензенской области от 29.12.2015 N 753-пП" (Приложение N 14 к постановлению Правительства Пензенской области от 29 декабря 2015 г. N 753-пП) установлены новые размеры региональных стандартов с 01.07.2018. Для семьи из 2-х человек, проживающей в индивидуальном доме в г. Заречном, региональный стандарт для собственников жилых помещений установлен: в отопительный период в размере 2581,66 руб., в летний период 768,07 руб., соответственно, размер ЕДВ ЖКУ в зимний период составляет 1290,83 руб. (2581,66 руб. х 50%), в летний период - 384,04 руб. (768,07 руб. х 50%).
В связи с изменением регионального стандарта перерасчет и доплата по ЕДВ ЖКУ за период с июля 2018 года по ноябрь 2018 года осуществляется по окончании календарного года, то есть в декабре 2018 года вместе с текущей выплатой.
Материалами дела установлено, что изменение подлежащих истцу выплат ЕДВ за период с апреля по сентябрь 2018 года имело место в связи с принятием Правительством области новых региональных стандартов, порядок их применения ответчиком не нарушен, начисления и выплаты производились по текущему стандарту, с учетом перерасчетов, сделанных за предыдущий период, а потому у суда первой инстанции не имелось законных оснований для признания действий ответчика незаконными; возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет ЕДВ за прошедший период с 01.04.2018 года по 30.09.2018 года (6 месяцев) в соответствии с прежними размерами регионального стандарта; взыскания с от­ветчика в пользу истца требуемых им суммы ЕДВ в размере: за апрель 2018 года-201 руб.53 коп., за май - сентябрь 2018 года по 403 руб. 06 коп., а всего - 2216 руб. 83 коп.
Апелляционная жалоба Сабаева В.А. не содержит фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы Сабаева В.А.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зареченского городского суда Пензенской области от 27 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сабаева В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка