Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-4491/2021

от 28 июля 2021 года, N

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

судей Алиевой Э.З. и Ташанова И.Р.

при секретаре судебного заседания Магомедовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алибековой Айшат Саидгаджиевны к ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Дагестан" Минтруда России о признании действий по отмене установленной ранее группы инвалидности незаконными, возложению обязанности по установлению группы инвалидности,

по апелляционной жалобе представителя Алибековой А.С. - Шахбанова А.М. на решение Карабудахкентского районного суда РД от <дата>

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., выслушав объяснения представителя Алибековой А.С. - Шахбанова А.М., просившего решение суда в части отказа в иске отменить, представителя ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Дагестан" Минтруда России Магадаевой Г.М., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Алибекова А.С. обратилась в суд с иском к ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Дагестан" Минтруда России о признании действий по отмене установленной ранее 3 группы инвалидности незаконными, возложению обязанности по установлению ей этой группы инвалидности.

В обоснование исковых требований указала, что <дата> ей была установлена 3 группа инвалидности по общему заболеванию на срок до <дата>, что подтверждается ИПР выданной бюро МСЭ N от <дата>.

С указанного времени она получала пенсию как инвалид 3 группы до августа 2020 г. В связи с тем, что с августа 2020 года было прекращено начисление на ее счет пенсии по инвалидности, она обратилась в пенсионный фонд по <адрес>, где ей сообщили, что инвалидность отменена. В экспертном составе N ФКУ ГБ МСЭ по РД подтвердили об отмене инвалидности, <дата> была выдана на руки справка о результатах МСЭ от <дата>.

Поскольку отмену группы инвалидности она считает незаконной, <дата> в досудебном порядке она обратилась к ответчику с просьбой пересмотреть данный вопрос, однако не получила ответа.

Группа инвалидности ей была установлена в связи с тем, что в 2013 г. она получила трудовое увечье во время работы в <адрес> с диагнозом: травматическая болезнь спинного мозга, нижний правосторонний монопарез, постменопаузальный остеопороз, атеросклеротический кардиосклероз, с таким диагнозом она нигде не может работать, страдает от боли.

Решением Карабудахкентского районного суда РД от <дата> постановлено:

"Административный иск Алибековой Айшат Саидгаджиевны - удовлетворить частично.

Обязать ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Дагестан" Минтруда России провести медико-социальную экспертизу в очном порядке с участием Алибековой Айшат Саидгаджиевны.

В остальной части иска - отказать".

В апелляционной жалобе представитель Алибековой А.С. - Шахбанов А.М. просит отменить решение суда в части отказа в иске, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что экспертный состав N ФКУ ГБ МСЭ по РД необоснованно отменил установленную истице 3 группу инвалидности, указав, что у нее имеется нарушение здоровья с незначительной степенью выраженности функций организма (10 %).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения.

Судья Верховного Суда РД <дата>г. определилперейти к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее- Закона N 181-ФЗ), инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона N 181-ФЗ, медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 части 3 статьи 8 Закона N 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, её причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 7 Закона N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункт 6 Правил).

Таким образом, для установления инвалидности наличие только заболевания, травмы или дефекта недостаточно. Имеющиеся у гражданина заболевание, травма или дефект должны приводить к вышеперечисленным ограничениям жизнедеятельности.

Наличие ограничений и степень их выраженности оценивается исключительно врачами медико-социальной экспертизы на основании утвержденных критериев.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 1712.2015 Nн, действовавший на момент возникновения данных гражданских правоотношений, утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - "ребенок-инвалид".

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию, способность к самостоятельному передвижению, способность к ориентации, способность к общению, способность контролировать свое поведение, способность к обучению, способность к трудовой деятельности. Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (пункты 5, 7 Классификаций).

Пунктом 29 Правил установлено, что по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы (пункт 36 Правил).

Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 46 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> Бюро МСЭ N ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" Минтруда России Алибековой А.С. установлена 60 % утраты процессуальной трудоспособности в связи с несчастным случаем, в период с <дата> до <дата>, что подтверждается справкой МСЭ-2011 N.

<дата> Бюро МСЭ N ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" ФИО1 проведено очередное освидетельствование ФИО4 А.С., в результате которого также установлена 60 % утраты профессиональной трудоспособности в период с <дата> бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2011 N.

Изменив место жительства, истец переехала в Республику Дагестан, была вновь направлена на медицинское освидетельствование.

Экспертным составом N ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Дагестан" ФИО1 <дата> Алибековой А.С. была установлена 3 группа инвалидности по общему заболеванию на срок до <дата>, что подтверждается ИПР выданной бюро МСЭ N от <дата>.

Однако <дата> ФИО4 А.С. получила справку N .5.Э.5/2020 (2) о том, что экспертный состав N смешанного профиля провел заочную медико-социальную экспертизу, принял решение, что инвалидность не установлена.

ФИО4 А.С., оспаривая данное решение, ссылается на то, что о проведении освидетельствования она не была извещена и о её результатах своевременно в известность не поставлена.

Из представленных ответчиком возражений следует, что Алибековой А.С. в марте 2020 г., в бюро N <адрес>, установлена III группа инвалидности с указанием причины "общее заболевание" сроком на 1 год.

В порядке контроля <дата> решения бюро N от <дата>, Экспертным составом N было проведено заочное переосвидетельствование Алибековой А.С. При изучении представленных медицинских документов им установлено, что имеет место лёгкий правосторонний нижний монопарез, что приводит к незначительным нарушениям статодинамических функций и не является основанием для установления группы инвалидности.

С учетом того, что в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении Алибековой А.С. о проведенном освидетельствовании, в результате которого была отменена инвалидность, о направлении ответа на письменное заявление истца от <дата>, суд пришел к верному выводу о нарушении ответчиком ее прав.

Кроме того, в силу пункта 29 (1) Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 95, пункта 131 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от <дата> N 59н, на органы медико-социальной экспертизы возложена обязанность по заявлению гражданина выдать ему заверенные в установленном порядке копии акта медико-социальной экспертизы гражданина и протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении истцу указанных документов.

При таких обстоятельствах, суд частично удовлетворил требования Алибековой А.С., обязав ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Дагестан" ФИО1 провести медико-социальную экспертизу в очном порядке с ее участием.

Учитывая, что суд не является учреждением МСЭ, к исключительной компетенции которого относится установление группы инвалидности, в удовлетворении требований в части возложении на ФКУ ГБ МСЭ по РД ФИО1 обязанность установить ФИО4 А.С. третью группу инвалидности, суд обоснованно отказал.

Решение суда ответчиком не обжаловано.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Карабудахкентского районного суда РД от <дата>г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Алибековой А.С. - Шахбанова А.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Карабудахкентский районный суд РД.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка