Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: 33-4489/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N 33-4489/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Чикаловой Е.Н.
судей Дегтяревой Л.Б., Храмцовой Л.П.
при секретаре Лукьяненко К.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бушковой Анастасии Артуровны к Министерству труда и социальной политики Приморского края о восстановлении срока для обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, в связи с рождением первого ребенка, возложении обязанности назначить ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка
по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной политики Приморского края
на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 22 января 2020 года, которым постановлено:
исковые требования Бушковой Анастасии Артуровны к Министерству труда и социальной политики Приморского края о восстановлении срока для обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, в связи с рождением первого ребенка, возложении обязанности - удовлетворить.
Восстановить Бушковой Анастасии Артуровне срок для обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Обязать Отдел административного территориального управления Ленинского района города Владивостока назначить и выплатить Бушковой Анастасии Артуровне ежемесячную денежную выплату, в связи с рождением первого ребенка.
Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.
Выслушав пояснения Бушковой А.А., судебная коллегия
установила:
Бушкова А.А. обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, указав в обоснование заявленных требований, что родилась в <адрес>, Магаданской области. Была зарегистрирована по адресу: <адрес>. С 2014 года она постоянно проживает в г. Владивостоке при университете, в связи с заключением Контракта целевой подготовки специалиста от 02.06.2014, согласно которому она была направлена в г. Владивосток для прохождения обучения в Государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Тихоокеанский государственный медицинский университет". С 2014 года Бушкова А.А. проживает в г. Владивостоке. Снята с регистрационного учета в г. Магадане в 2018 году. В настоящее время имеет свидетельство о регистрации по месту пребывания от 06.03.2019 по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО2. Истица с ранних сроков беременности наблюдалась в женской консультации в г. Владивостоке и родила в Приморском краевом перинатальном центре. Дочь зарегистрирована также по адресу: <адрес>. В 20-х числах мая 2019 она обратилась в МФЦ с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Уведомлением ответчика N 105/01-9034 от 27.05.2019 ей было отказано в назначении указанной выплаты в связи с отсутствием постоянного места жительства на территории Российской Федерации у заявителя и (или) ребенка, в связи с рождением которого подано заявление. Считает, что отказ в назначении ежемесячной выплаты по указанным основаниям противоречит закону, так как постоянно проживает на территории Российской Федерации, на момент обращения с заявлением о назначении выплаты была зарегистрирована по месту пребывания в г. Владивостоке.
Просила суд восстановить срок обращения для назначения ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка; возложить обязанность на Отдел административного территориального управления Ленинского района города Владивостока назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением первого ребенка.
В судебном заседании суда первой инстанции Бушкова А.А. исковые требования поддержала, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на законность принятого решения об отказе Бушковой А.А. в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилось Министерство труда и социальной политики Приморского края, подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене решения в связи с допущенными судом нарушениями норм материального и процессуального права.
В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Данным требованиям решение суда не соответствует.
Согласно ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу п.2 ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив довод апелляционной жалобы Министерства труда и социальной политики Приморского края о нарушении судом норм процессуального права, выразившихся в возложении обязанности на отдел административного территориального управления Ленинского района города Владивостока назначить и выплатить Бушковой А.А. ежемесячную денежную выплату, в связи с рождением первого ребенка. Однако данный отдел не был привлечен к участию в деле.
09 июня 2020 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве ответчика привлечено КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края".
В судебное заседание, назначенное на 26.06.2020 года ответчики не явились. В письменных возражениях на исковое заявление Бушковой А.А. представитель КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" просил в удовлетворении иска отказать в связи с необоснованностью требований, дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика. Министерство труда и социальной политики Приморского края о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд апелляционной инстанции не уведомил, ходатайство об отложении слушания дела от ответчика не поступало. Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчиков.
В ходе рассмотрения судебной коллегией дела по правилам производства в суде первой инстанции истец Бушкова А.А. уточнила исковые требования, просила признать незаконным решение от 27.05.2019 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка, назначить и выплатить ей указанную выплату с момента рождения ребенка ФИО12 с 05.12.2018 года.
Выслушав пояснения истца, изучив письменные возражения КГКУ " Центр социальной поддержки населения Приморского края", исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, судебная коллегия полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2011 N 28-П конституционный принцип социального государства обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей. Это означает, что одним из важных направлений социальной политики Российской Федерации является государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, которая имеет среди своих главных задач обеспечение достойной жизни и свободного развития.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 N 418-ФЗ " О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01.01.2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЭ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 вышеназванного Федерального закона ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.
Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 6 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 N 889н, в редакции от 29.12.2017 года(далее - Порядок от 29 декабря 2017 г. N 889н), в заявлении о назначении выплат указываются, в том числе, сведения о месте постоянного жительства.
01 мая 2019 года Федеральным законом N 92-ФЗ " О внесении изменений в Федеральный Закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" внесены изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ " О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", в статью 2 части 4 и 5 после слов " по месту жительства" дополнены словами (пребывания) или фактического проживания" На момент обращения истца с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка названные изменения действовали ( 12.05.2019).
По делу установлено, что Бушкова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в <адрес>, Магаданской области, и является гражданкой Российской Федерации
С 14.08.2003 истица была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Как следует из материалов дела, с 15 сентября 2014 года Бушкова А.А. обучается по очной форме в "Тихоокеанком государственном медицинский университете", проживает в г. Владивостоке при университете, в связи с заключением Контракта целевой подготовки специалиста от 02.06.2014 г., согласно которому она была направлена в г. Владивосток для прохождения обучения в Государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Тихоокеанский государственный медицинский университет.
16 ноября 2018 между Геращенко Анастасией Артуровной (Бушкова) и ФИО4 зарегистрирован брак, что подтверждается представленными материалами дела.
Согласно свидетельству о рождении II-BC N, ДД.ММ.ГГГГ у истицы родилась дочь - ФИО2.
Согласно выписке из медицинской карты от 23.10.2019, с ранних сроков беременности Бушкова А.А. наблюдалась в женской консультации КГБУЗ "ВРД N 4" в г. Владивостоке.
Дочь, ФИО2, как и отец, зарегистрирована по адресу: <адрес> 30 января 2019 года.
Согласно свидетельству N о регистрации по месту пребывания Бушкова А.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В мае 2019 года Бушкова А.А. обратилась в Отдел административного территориального управления Первореченского района с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка - дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решением отдела административного территориального управления Первореченского района от 27.05.2019 Бушковой А.А. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка по причине отсутствия постоянного места жительства на территории Российской Федерации у заявителя и ребенка.
Оспаривая законность принятого решения Бушкова А.А. ссылалась на то, что она с 2014 года проживает в г. Владивостоке, имеет регистрацию по месту пребывания в г. Владивостоке, является гражданином Российской Федерации.
В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах решение ответчика об отказе Бушковой А.А. в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка по причине отсутствия постоянного места жительства на территории Российской Федерации, нельзя признать законным.
Из материалов дела, пояснений истца установлено, что обращаясь с заявлением в установленный законом 6 месячный срок (май 2019) о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, истец представила справку о регистрации по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. На момент рассмотрения данного дела в суде апелляционной инстанции, Бушкова А.А. с ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>. Также из совокупности представленных доказательств установлен постоянный характер проживания истца на территории Российской Федерации, проживание истца с 2014 года на территории г. Владивостока Приморского края, дочь ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по месту жительства по адресу : <адрес> ( справка от 30.01.2019)
Учитывая изложенное, а также оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования истца основаны на законе, в связи с чем признает их обоснованными и подлежащими удовлетворению. В силу названных норм закона Бушкова А.А. имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка 05.12.2018, с момента рождения ребенка, обращение истца за назначением указанной выплатой последовало от истца не позднее 6 месяцев. Основание отказа в назначении указанной ежемесячной денежной выплаты, указанное в решении от 27 мая 2019, не основано на законе.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 22 января 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.
Исковые требования Бушковой Анастасии Артуровны удовлетворить.
Признать незаконным отказ КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" от 27.05.2019 в назначении Бушковой Анастасии Артуровне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Возложить на КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" обязанность назначить Бушковой Анастасии Артуровне ежемесячную денежную выплату в связи с рождением первого ребенка, начиная с 05 декабря 2018 года.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
