Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-4489/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-4489/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.,
судей Киселевой Е.А., Кулешовой Е.В.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Брянского района Атрошенко Екатерины Алексеевны на решение Брянского районного суда Брянской области от 25 сентября 2019 г. по иску Скубеевой Валерии Валерьевны к администрации Брянского района о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., возражения представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Скубеева В.В. обратилась в суд с настоящим иском, указав, что она имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с тем, что ее единственный родитель (мать - ФИО18) лишена родительских прав решением <адрес> районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ г., в установленном законом порядке признана нуждающейся в жилом помещении. Постановлением администрации Брянского района N 1880 от 17 ноября 2015г. она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.
Ссылаясь на то, что до настоящего времени она не обеспечена жильем, Скубеева В.В., с учетом уточнения иска, просила суд обязать администрацию Брянского района предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных норм предоставления в черте Брянского района Брянской области.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 25 сентября 2019 года исковые требования Скубеевой Валерии Валерьевны удовлетворены.
Суд обязал администрацию Брянского района Брянской области предоставить Скубеевой Валерии Валерьевне благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных норм предоставления в черте Брянского района Брянской области.
В апелляционной жалобе представитель администрации Брянского района Атрошенко Е.А. просит решение суда отменить, считая его не законным и не обоснованным, ссылаясь на то, что истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений по Брянскому району под номером 35, а поскольку действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений вне очереди данной категории, то и оснований для признания такого права за истцом не имеется. Указывает на то, что изменение порядка очередности получения жилых помещений повлечет за собой нарушение прав граждан, подавших заявление о включении в список ранее Скубеевой В.В. Кроме того, обращает внимание на то, что согласно распределению субвенций бюджетам муниципальных районов на обеспечение предоставление жилых помещений для категории лиц, к которым отнесена истица на 2019 год администрации Брянского района выделены лимиты на приобретение 14 жилых помещений, таким образом, в текущем году предоставить жилое помещение Скубеевой В.В. не представится возможным.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения постановленного решения.
Из материалов дела следует, что Скубеева (добрачная фамилия Медведева) В.В. 18 января 2018г. вступила в брак со ФИО19, в связи с чем после заключения брака истцу присвоена фамилия Скубеева (свидетельство о заключении брака серии N от 18 января 2018г.).
Судом установлено, что Скубеева (Медведева) В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Единственный родитель Скубеевой В.В. - мать ФИО20 лишена родительских прав на основании решения <адрес> районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ г. В запись акта о рождении истца N N от ДД.ММ.ГГГГ., сведения об отце внесены на основании заявления матери ребенка.
На основании постановления администрации Брянского района N 598 от 21 мая 2004г., Скубеевой (Медведевой) В.В. назначен опекун - ФИО21
Постановлением администрации Брянского района N 1529 от 11 августа 2011г. внесены изменения в постановления администрации Брянского района N 598 от 21 мая 2004г., согласно которому в пункте 3 вышеназванного постановления слова "Медведевой Валерии Валерьевны" исключить. Администрации Глинищевского сельского поселения рекомендовано обеспечить постановку Медведевой В.В. на жилищный учет.
Как следует из ответа Свенской сельской администрации N 283 от 17 июля 2019г., жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности <данные изъяты>; Скубеева (Медведева) В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была снята с регистрационного учета в указанном помещении - 29 июня 2004 г. (по запросу) в <адрес> жилье по адресу: <адрес> за Медведевой В.В. не закреплялось.
В соответствии с представленной информацией <данные изъяты> (исх. N 261 от 19 сентября 2019г.) установлено, что дом NN (общежитие на 56 мест) в п<адрес>, включая ком. N N принадлежит на праве собственности <данные изъяты>" (свидетельство о государственной регистрации права серии N от 29.11.2011г.). В указанном жилом помещении (ком. N N) на основании заключённого договора N2 найма жилого помещения от 05.08.2019г. проживает ФИО22 (работник <данные изъяты>).
Судом установлено, что с 01 июля 2004г. Медведева (Скубеева) В.В. была зарегистрирована и проживала по месту жительства своего опекуна ФИО23 что подтверждается сведениями, содержащимися в учетом деле истца.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, с 19 октября 2017г. Скубеева (Медведева) В.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>, договор социального найма с истцом по указанному адресу не заключался. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Скубеевой Н.К. (бабушке супруга истца).
Постановлением N 2032 от 27 октября 2011г. Медведева В.В. находящаяся под опекой ФИО24, признана нуждающейся в жилом помещении; отделу по делам семьи, охране материнства и детства, демографии предписано обеспечить формирование учетного дела на Медведеву В.В. для постановки на жилищный учет; рекомендовано Администрации Глинищевского сельского поселения обеспечить постановку Медведевой В.В. на жилищный учет.
Постановлением МУ Глинищевская сельская администрация N 127 от 01 ноября 2011г. несовершеннолетняя Медведева В.В., как оставшаяся без попечения родителей, находящаяся под опекой, с 27 октября 2011г., поставлена на учет и внесена в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Глинищевской сельской администрации.
17 ноября 2015г. Скубеева (Медведева) В.В., в соответствии с постановлением администрации Брянского района N 1880, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений по Брянскому району. По состоянию на 01 июля 2019 г. Скубеева (Медведева) В.В. значится в указанном списке под номером 14. Также Скубеева (Медведева) В.В. включена в сводный (по Брянской области) список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, в котором числится под номером 598.
Также судом установлено, что в июне 2017 года Скубеева В.В. завершила обучение в <данные изъяты>, с присвоением квалификации "педагог по физической культуре" (диплом N рег. N N от 29 июня 2017г.)
Установлено, что объектов недвижимого имущества на территории РФ Скубеева (Медведева) В.В. в собственности не имеет, о чем представлены сведения из Единого государственного реестра недвижимости. Прав на жилое помещение по месту регистрации: <адрес> у Скубеевой (Медведевой) В.В. не имеется.
Суд, рассматривая заявленный иск, пришел к выводу о том, что истец приобрела право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жильем не обеспечена, в связи с чем, удовлетворил заявленный иск. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2).
Согласно абз. 3 п. 1 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Из содержания указанных норм Федерального закона следует, что при достижении лицами, указанными в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона, совершеннолетия и нуждающихся в предоставлении жилых помещений, им должны быть представлены жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. По окончании учебного заведения, лечения, службы в армии жилое помещение может быть представлено только при наличии заявления указанного лица.
Истец достигла совершеннолетия, нуждается в жилом помещении, кроме того с момента обращения Скубеевой ( Медведевой) В.В. с заявлением о включении в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения. Таким образом, Скубеева
( Медведева) имеет право на социальную поддержку со стороны государства, в том числе право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жильем не обеспечена.
Судебная коллегия считает, что суд обоснованно пришел к выводу о том, что Скубеева В.В. должна быть обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что принятое решение суда нарушает права граждан, подавших заявление о включении в список на предоставление жилья ранее истца, а также, что решение суда неисполнимо, поскольку в 2019 г. администрации выделены лимиты на приобретение всего 14 жилых помещений, тогда как истец в списках значится под номером 35, судебная коллегия не может принять во внимание ввиду следующего.
В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 г. N 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 г. N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.
Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 9 марта 2005 г. N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" Брянский район Брянской области наделен статусом муниципального района муниципального образования.
Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 г. N 58-п утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с п. 3 Порядка финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Согласно п. 5 Порядка средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в т.ч. на исполнение судебных решений.
В силу п. 8.1 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 г. N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В соответствии с абз. 1 ст. 3 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 г. N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица, указанные в пункте 3 статьи 1 настоящего Закона, подлежат включению в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.
Из материалов дела следует, что истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений по Брянскому району, по состоянию на 1 июля 2019 г.
Скубеева (Медведева) В.В. значится в указанном списке под номером 14.
Также Скубеева (Медведева) В.В. включена в сводный (по Брянской области) список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, в котором числится под номером 598.
Формирование указанного выше списка и включение в него конкретных лиц означает лишь признание органом власти предусмотренных федеральным законом оснований для реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Судебная коллегия отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.
На основании изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда постановлено в соответствии с нормами материального права, при рассмотрении дела суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, в связи с чем оставляет решение суда первой инстанции без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 25 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Брянского района Атрошенко Екатерины Алексеевны - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
Е.В. Кулешова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
