Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-4487/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Казанцевой Е.С.

судей Бабиновой Н.А., Ивановой Е.В.,

при секретаре Басимовой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 22 января 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Пермского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Селянка" и утверждения в установленном порядке её результатов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Селянка", соответствующий Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633.

Обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в случае формирования подразделения транспортной безопасности, утвердить организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Селянка", заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", в случае привлечения подразделения транспортной безопасности, приложить к плану обеспечения безопасности объекта организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Селянка", а именно: копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пермский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "РЖД" о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Пермской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на железнодорожной станции "Селянка" по итогам которой установлено, что на указанном объекте ответчиком в нарушение требований законодательства в установленный законом срок не утверждены организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства; не проведена дополнительная оценка уязвимости объекта, план обеспечения транспортной безопасности не разработан и не направлен на утверждение.

Срок для проведения дополнительной оценки уязвимости указанного объекта истек 01.10.2017.

Срок для организации разработки и представления на утверждение плана обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции "Селянка" истек 01.01.2018.

Указанный объект транспортной инфраструктуры входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО "РЖД".

Выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и обеспечении антитеррористической защищенности на указанной железнодорожной станции создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что не отвечает интересам государства и нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого гражданина на жизнь и здоровье.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, указанным в письменном отзыве.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ОАО "РЖД", ссылаясь на Приказ Минтранса России от 28.08.2020 N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта", вступивший в законную силу 31.01.2021, которым определён перечень объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию. Во исполнение указанного Приказа ответчиком составлен перечень железнодорожных станций, не подлежащих категорированию (письмо от 27.01.2021 ИСХ-179/СВЕРД), в соответствии с которым станция "Селянка" является промежуточной станцией 4 класса с пассажиропотоком 4,5 чел/час в год, то есть является станцией, не подлежащей категорированию.

Реализация требований транспортной безопасности должна осуществляться поэтапно, с учетом финансовых возможностей ответчика и необходимости обеспечить защиту в первую очередь стратегически важных объектов, заявленные требования в отношении железнодорожной станции, имеющей один из наименьших пассажиропотоков, не соответствует принципу поэтапности реализации требований транспортной безопасности.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основано на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистических, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).

Пунктами 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 5 Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта"

Подпунктом "в" пункта 5 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В силу подпункта "д" пункта 5 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В подпункте "и" пункта 5 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта.

При изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений (подпункт "с" пункт 5 постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633).

ОАО "РЖД", являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21.12.2015 железнодорожная станция "Селянка" внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 3 категории (реестровый номер ЖСТ 303384).

09.12.2016 утверждена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. План обеспечения транспортной безопасности не утвержден.

Подпунктом "с" п. 5 Требований, вступивших в силу с 24.10.2020 субъектам транспортной инфраструктуры был установлен трехмесячный срок (то есть до 24.01.2021) для проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке ее результатов, если изменяются положения документа, регламентирующие меры по защите объекта транспортной инфраструктуры. Также ответчик должен был разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В ходе прокурорской проверки деятельности ответчика требованиям действующего законодательства РФ по содержанию объекта железнодорожного объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станции "Селянка" были обнаружены нарушения требований закона, создающие угрозу для безопасности граждан и государственного имущества. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633, установив, что при наличии соответствующей обязанности ответчик проявил бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению угрозы транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станции "Селянка", пришел к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме, учитывая при этом необходимость соблюдения баланса интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Пермский транспортный прокурор.

Доводы апелляционной жалобы ответчика отмену решения не влекут, поскольку не ставят под сомнение законность решения суда и не содержат указания на обстоятельства, которые не были исследованы судом, по существу направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене или изменению решения суда. Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

Довод жалобы о невозможности одномоментного выполнения всех требований транспортной безопасности в отношении находящихся на балансе ОАО "РЖД" объектов транспортной инфраструктуры не является основанием к отмене оспариваемого решения, ответчиком не было представлено доказательств того, что с учетом специфики деятельности предприятия не могут быть исполнены императивные предписания Федерального закона N 16-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633, по смыслу которых обеспечение безопасности транспортного объекта является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности, в связи с чем обстоятельства финансового состояния субъекта, размер затрат необходимых для выполнения обязательных требований не освобождают субъекта транспортной инфраструктуры от их выполнения.

Доводы жалобы о том, что железнодорожная станция "Селянка" является промежуточной станцией 4 класса и согласно Приказу Минтранса России от 28.08.2020 N 33 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" не подлежит категорированию и должна быть исключена из реестра категорированных объектов, не влекут отмены решения, поскольку на сегодняшний день из материалов дела следует, что железнодорожная станция "Селянка" внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 3 категории. Представленный апеллянтом перечень железнодорожных станций подлежащих исключению из реестра категорированных объектов, не является доказательством того, что уполномоченным органом в отношении железнодорожной станции "Селянка" принято решение об ее исключении из реестра категорированных объектов.

На основании изложенного, суд первой инстанции установив, что в связи с вступлением в законную силу новых требований по обеспечению транспортной безопасности ОАО "РЖД" в нарушение требований действующего законодательства не исполнило возложенную на него обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости на железнодорожной станции "Селянка"; не утвердило организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер транспортной безопасности; не образовало (сформировало) подразделение транспортной безопасности; не разработало не представило на утверждение план обеспечения транспортной безопасности пришел к обоснованному выводу о возложении на ответчика указанных обязанностей, установив при этом разумный срок.

Иные доводы, изложенные в жалобе не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 22 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка