Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 33-4485/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N 33-4485/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кожевниковой А.Б.,
судей Кузнецовой Л.В.,Сошиной Л.А.,
при секретаре Еремишине А.А.,
с участием адвоката Глевского С.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.
гражданское дело (N 2-501/2020) по иску Подсеваловой Елены Петровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную пенсию
по апелляционной жалобе Подсеваловой Елены Петровны
на решение Лискинского районного суда Воронежской области от 08 июня 2020г.
(судья райсуда Ладыкина Л.А.),
УСТАНОВИЛА:
Подсевалова Е.П. обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику, указав, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинскомрайоне Воронежской области (межрайонное) ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 - ФЗ"О страховых пенсиях".Считая свои права нарушенными, истец просит признать незаконным решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) N 200000019872/159878/20 от 17 марта 2020 г. об отказе в назначении пенсии;возложить обязанность по включению в специальный стаж периодов: с 18 августа 1989 г. по 31 августа 1990 г. работы в должности старшей вожатой в средней школе им. Ленина г. КарасауОшской области Республики Кыргызстан; с 01 сентября 1990 г. по 02 июля 1992 г. учебы в Лукояновском ордена Трудового Красного Знамени педагогическом училище; с 03 июля 1992 г. по 28 декабря 1994 г. отпуска по уходу за ребенком до трех лет; с 01 августа 1995 г. по 10 января 1998 г. работы в должности воспитателя на 0,5 ставки в детском саду N 2; с 13 января 1998 г. по 01 октября 2000 г. работы в должности учителя начальных классов в средней общеобразовательной школе N 21 Алтыарыкского района Ферганской области; курсы повышения квалификации с отрывом от производства с 31 января 2005 г. по 19 февраля 2005 г., с 19 сентября 2011 г. по 23 сентября 2011 г., с 31 октября 2011 г. по 02 ноября 2011 г., с 19 мая 2016 г. по 03 июня 2016 г.; командировки 13 сентября 2013 г., 11 марта 2016 г.; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 03 марта 2020 г. (л.д.6-8).
РешениемЛискинского районного суда Воронежской области от 08 июня2020 г. исковые требования Подсеваловой Е.П.удовлетворены частично. Постановлено признать частично незаконным решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) N 200000019872/159878/20 от 17 марта 2020 г. об отказе в назначении пенсии Подсеваловой Е.П. и возложить на ответчика обязанность по включению в специальный стаж истца периоды курсов повышения квалификации с отрывом от производства: с 31 января 2005 г. по 19февраля 2005 г., с 19 сентября 2011 г. по 23 сентября 2011 г., с 31 октября 2011 г. по 02 ноября 2011 г., с 19 мая 2016 г. по 03 июня 2016 г., командировок 13 сентября 2013 г., 11 марта 2016 г.В остальной части иска отказано (л.д. 61, 62-67).
В апелляционной жалобеПодсеваловой Е.П.ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в иске как незаконного и необоснованного, ввиду нарушения судом норм материального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (л.д. 73-75).
В суде апелляционной инстанции Подсевалова Е.П. и ее представитель адвокат Глевский С.Ю. поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просят решение суда отменить.
Представитель ГУ УПФ РФ по Лискинскому району Воронежской области (межрайонное) по доверенности Калинина И.Ю. полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее Список N 781).
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогическойдеятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далееСписок N 1067);
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных выше нормативных положений, регламентирующих назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следует, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве старшей пионервожатой в школе, обучения в педагогическом институте, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.
Согласно трудовой книжкеПодсеваловой Е.П. у неё отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы в должности старшей вожатой в средней школе им. Ленина г. КарасауОшской области Республики Кыргызстан, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений.
В связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что период работы истца с 18 августа 1989 г. по 31 августа 1990 г. в должности старшей вожатой в средней школе им. Ленина г. КарасауОшской области Республики Кыргызстан включению в специальный стаж не подлежит.
Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Установив, что периоду учебы истца в Лукояновском ордена Трудового Красного Знамени педагогическом училище педагогическая деятельность не предшествовала и после окончания педагогического училища 02 июля 1992 г., истец приступила к работе по специальности только 01 августа 1995 г.,суд правильно оставил без удовлетворения требования о зачете периода учебы истца с 01 сентября 1990 г. по 02 июля 1992 г. в Лукояновском ордена Трудового Красного Знамени педагогическом училище, поскольку условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении отсутствуют.
Согласно ст. 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность). Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).
Согласно п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следуетисходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Отказывая во включении в специальный стаж периода с 03 июля 1992 г. по 28 декабря 1994 г., суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия оснований учитывать данный период в качестве отпуска по уходу за ребенком до трех лет, поскольку на момент рождения детей Подсевалова Е.П. трудовую деятельность не осуществляла, что подтверждается записями в её трудовой книжке.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств- участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии со ст. 10 Соглашения компетентные органы государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников Соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
С 01 июля 1994 г. вступил в силу Закон Республики Узбекистан от 03 сентября 1993 г. N 938-XII "О государственном пенсионном обеспечении граждан", в соответствии с которым постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12 мая 1994 г. N 250 были утверждены Списки производств, учреждений, работ, профессий и должностей, дающих право на пенсию независимо от возраста (Список N 1), с уменьшением общеустановленного возраста на 10 лет (Список N 2), с уменьшением общеустановленного срока на 5 лет (Список N 3).
Согласно п. "к" ст. 12 Закона Республики Узбекистан от 03 сентября 1993 г. N 938-XII "О государственном пенсионном обеспечении граждан", право на пенсию с уменьшением возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона, на 5 лет независимо от места последней работы имеют учителя специализированных образовательных учреждений для детей-инвалидов, домов "Мехрибонлик", военных академических лицеев, воспитательных колоний при наличии специального стажа работы не менее 25 лет (Список N 3, часть VII).
Установив, что в спорные периоды работы в Республике Узбекистан с 01 августа 1995г. по 10 января 1998г. истец работала в должности воспитателя на 0,5 ставки в Детском саду N 2; с 13 января 1998г. по 01 октября 2000г.в должности учителя начальных классов в средней общеобразовательной школе N 21 Алтыарыкского района Ферганской области, при этом работа в вышеуказанных должностях не учитывается при досрочном пенсионном обеспечении государством-участником Соглашения от 13 марта 1992г., Республикой Узбекистан, на территории которого протекала деятельность, суд правомерно счел указанные периоды не подлежащими включению в специальный стаж истца, а исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Выводы суда соответствуют установленным фактическим обстоятельствам по делу, подтверждающимся имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными судом в достаточной степени, и согласуются с вышеприведенными нормами материального права.
Нормы материального права судом применены верно и приведены в решении, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы в указанной части нельзя признать состоятельными.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного судебного решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к несогласию с постановленным решением и ошибочному толкованию норм материального права, каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности обжалуемого решения, не содержат и не могут повлечь отмены состоявшегося решения.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Лискинского районного суда Воронежской области от 08 июня 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Подсеваловой Елены Петровны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
