Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-4485/2019, 33-162/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-162/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Дмитриевой Г.И., Филенковой С.В.
при секретаре (помощнике судьи) Игнатовой Г.А.
при участии представителя ответчика Администрации г.Смоленска Гавриченко И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тетивкиной Натальи Александровны к Администрации г.Смоленска о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе Администрации г.Смоленска на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 29 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ответчика Администрации г.Смоленска Гавриченко И.В.,
установила:
Тетивкина Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации г.Смоленска о предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что является <данные изъяты>, с 18.06.2004г. состояла на учете в списке граждан общей очереди, нуждающихся в жилых помещениях. Решением врачебной комиссии <данные изъяты> установлено, что она страдает <данные изъяты> Имеющееся у нее <данные изъяты> относится к <данные изъяты> В ответ на поданное 30.05.2018г. заявление о предоставлении ей отдельного жилого помещения, постановлением Администрации г.Смоленска N 1956 от 26.07.2018г. она необоснованно исключена из списков граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Просила суд отменить указанное постановление, признать за ней право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, как лица, <данные изъяты>
Также Тетивкина Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации г.Смоленска о внеочередном предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма, как лицу, <данные изъяты> Просила обязать ответчика предоставить ей отдельное жилое помещение по договору социального найма в виде квартиры площадью не менее <данные изъяты> кв.м., с обязанностью Тетивкиной Н.А. передать комнату <данные изъяты> в собственность Администрации г.Смоленска.
Определением суда от 19 февраля 2019г. данные гражданские дела объединены в одно производство.
Представитель Администрации г.Смоленска иск не признала, сославшись на то, что после утраты домовладением ... статуса общежития и передачи комнаты в собственность, Тетивкина Н.А. стала обеспеченной общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Имеющееся у истца <данные изъяты> не входит в Перечень <данные изъяты> Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Департамента Смоленской области по социальному развитию оставила разрешение требований на усмотрение суда.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 29 октября 2019 года исковые требования Тетивкиной Н.А. удовлетворены частично. Суд постановил:
Признать незаконным и отменить постановление Администрации г.Смоленска от 26.07.2018г. N 1956-адм "Об исключении из списков очереди граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, и из состава семьи граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях" в части исключения из списков очереди граждан Тетивкиной Натальи Александровны и обязать Администрацию г.Смоленска восстановить ее в указанных списках.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
В апелляционной жалобе Администрация г.Смоленска просит решение суда отменить в удовлетворенной части и принять по делу новое решение об отказе. Указывает на то, что единственным основанием постановки Тетивкиной Н.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий была не площадь занимаемого жилого помещения, а проживание в общежитии; ссылаясь на положения ЖК РСФСР указывает на то, что проживание граждан в общежитиях не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии, что не было учтено судом при вынесении решения.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что постановлением Главы г.Смоленска "О принятии на учет граждан" от 18.06.2004г. N 1207 Тетивкина Н.А., зарегистрированная и проживающая в общежитии по адресу: ... принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в список общей очереди.
31.05.2018г. Тетивкина Н.А. обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на решение врачебной комиссии N 95 от 21.05.2018г., согласно которому она страдает <данные изъяты>, приложив справку об <данные изъяты> и справку <данные изъяты> о том, что Тетивкина Н.А. страдает <данные изъяты>
Письмом от 22.06.2018г. ответчик отказал Тетивкиной Н.А в удовлетворении заявления, сославшись на то, что указанный в справке <данные изъяты> не дает ей право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Постановлением Администрации г.Смоленска от 26.07.2018г. N 1956-адм Тетивкина Н.А исключена из списков очереди граждан, состоящих при Администрации г.Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, как обеспеченной жилым помещением по адресу: ... площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащей ей на праве собственности.
Установив, что до обращения в Администрацию г.Смоленска истец состояла в списках общей очереди, а с заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ с приложенными документами, подтверждающими наличие <данные изъяты>, Тетивкина Н.А. обратилась лишь 31.05.2018г., то есть в период действия Перечня<данные изъяты>, суд сослался на отсутствие оснований для применения к возникшим правоотношениям Перечня <данные изъяты> Судом отказано истцу в удовлетворении требования о признании за ней права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении как лица, страдающего <данные изъяты>, а также о предоставлении отдельного жилого помещения по договору социального найма.
Решение суда в этой части не обжаловано.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Тетивкиной Н.А. требования, суд первой инстанции, сославшись на положения Федерального закона от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", закон Смоленской области от 13 марта 2006г. N 6-з "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области", Жилищный кодекс РСФСР, исходил из того, что Тетивкина Н.А., поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г., могла быть снята с учета либо по основаниям, предусмотренным п.п.1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, указав, что снятие истца с учета, учитывая положения ч.2 ст.6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в ст.32 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки ее на учет. Отметив, что формальная обеспеченность жилой площадью наступила лишь в связи с принятием административного акта, которым изменен статус занимаемого истцом жилого помещения в бывшем общежитии, данное помещение не приобрело характер благоустроенной квартиры, суд посчитал, что в нарушение указанных положений ЖК РСФСР Администрацией г.Смоленска не было установлено оснований, предусмотренных ст.32 ЖК РФСР, которые бы позволяли снять Тетивкину Н.А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
С такими выводами суда согласиться нельзя.
Так, в соответствии с п.1 и 5 ст.29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки Тетивкиной Н.А. на учет нуждающихся в жилье, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого исполнительным комитетом областного Совета народных депутатов, а также проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.
В силу ст.7 Закона Смоленской области от 19 декабря 1996 N 36-з (в редакции от 10.05.2001г.) "О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области", действовавшей на момент постановки Тетивкиной Н.А. на учет нуждающихся, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались, в том числе, граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 6,5 кв. метров; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.
Таким образом, единственным основанием постановки Тетивкиной Н.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий была не площадь занимаемого жилого помещения, а проживание в общежитии.
Постановлением Администрации г.Смоленска "О признании утратившими силу статуса "общежитие" у объектов недвижимого имущества, расположенных в городе Смоленске" от 09.06.2014г. N 1079-адм, ... утратил статус "общежитие".
Постановлением Администрации г.Смоленска "Об исключении из списков очереди граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, и из состава семьи граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, членов их семей" от 26.07.2018г. N 1956-адм, Тетивкина Н.А. исключена из списков очереди граждан, состоящих при Администрации г.Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, и как обеспеченная жилым помещением по адресу: <данные изъяты>
Между тем, необходимо учитывать положения ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (Вводный закон), в соответствии с которой к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Поскольку Тетивкина Н.А. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях до вступления в силу Жилищного кодекса РФ, на спорные правоотношения распространяются нормы Вводного закона.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены ч.2 ст.6 Вводного закона.
В соответствии с ч.2 ст.6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В соответствии с п.1,5 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого исполнительным комитетом областного Совета народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях. При этом проживание граждан в общежитиях не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии.
В силу ч.1 ст.32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
В свою очередь п.1 ч. 2 ст.32 ЖК РСФСР предусматривает, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
Поскольку судом установлено, что Тетивкина Н.Л. поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР, как проживающая в общежитии, а постановлением Администрации г.Смоленска от 09.06.2014г. N 1079-адм общежитие по адресу: ... утратило статус общежития, то с утратой жилым помещением статуса общежития истец перестала нуждаться в жилом помещении в связи с утратой оснований, которые давали ей право на получение жилья по ранее действовавшему ЖК РСФСР, что в силу ч.2 ст.6 Вводного закона является обстоятельством, влекущим снятие с учета граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.
Кроме того, гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ.
В соответствии с постановлением Главы г.Смоленска от 03.05.2005г. N 1087 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Смоленске" учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 10,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15,0 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии с ч.7 ст.57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
Тетивкина Н.А. обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, которая составляет 10,5 м2 (Постановление Главы города Смоленска от 03.05.2005 N 1087 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Смоленске"). Также норма предоставления, исходя из помещений общего использования блока, превышает 15м2, что видно из сведений, представленных ответчиком, составляя более <данные изъяты> м2, применительно к разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, раздел 3). Жилое помещение, занимаемое истцом, площадью 12 м2, приватизировано ей по решению суда в 2014 г.
Таким образом, поскольку истец была признана нуждающейся и поставлена на очередь только как лицо, проживающее в общежитии, которое перестало быть таковым, что прямо следует из решения Заднепровского районного суда г.Смоленска от 3 февраля 2014 г. (л.д.42), которым признано право истца на приватизацию спорного жилья, оснований для удовлетворения требований истца не имелось. Ссылка в решении суда на определение Верховного Суда Российской Федерации 18.02.2014 N 5-КГ13-137 в данном случае ошибочна, так как истец Тетивкина Н.А. состояла на учете, как проживающая в общежитии, а не ввиду обеспеченности ниже установленного уровня, которое утратило данный статус, и истец приватизировала свое жилье.
А исходя из положений ст.ст.16, ч.2 ст.16, ч.1 ст.62 ЖК РФ в их системной взаимосвязи следует, что по договору социального найма передается нанимателю для проживания жильё, которое отвечает всем требованиям жилого помещения.
При таком положении судебная коллегия считает, что принятое по делу судебное решение в части удовлетворенных требований истца о признании незаконным и отмене постановления Администрации г.Смоленска от 26.07.2018г. N 1956-адм "Об исключении из списков очереди граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, и из состава семьи граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях" в части исключения из списков очереди граждан Тетивкиной Н.А. и возложении обязанности на Администрацию г.Смоленска восстановить ее в указанных списках, является ошибочным, поскольку оно принято с нарушением норм материального права, что является основанием для его отмены (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ).
С учетом изложенного судебная коллегия принимает в данной части новое решение, в соответствии с которым отказывает в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 29 октября 2019 года отменить в части признания незаконным и отмены постановления Администрации г.Смоленска от 26 июля 2018 г. N 1956-адм "Об исключении из списков очереди граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, и из состава семьи граждан, состоящих при Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях" в части исключения из списков очереди граждан Тетивкиной Натальи Александровны и возложении обязанности на Администрацию г.Смоленска восстановить ее в указанных списках.
Принять в данной части новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении иска в указанной части Тетивкиной Наталье Александровне отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
