Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-4484/2019, 33-161/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-161/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Филенковой С.В.
при секретаре (помощнике судьи) Игнатовой Г.А.
при участии представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н., представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Гревцова В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бавриной Лидии Ивановны на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 30 сентября 2019 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., возражения представителей ответчиков Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н., представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Гревцова В.В.,
установила:
Баврина Л.И. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопительной) дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр); признании незаконным решений ответчика от 17.12.2015г. исх.N 9/1-14184, от 21.01.2019г. N 9-666 об отказе в выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; возложении на ответчика обязанности по внесению в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлению соответствующих документов в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи удостоверения установленного образца, а также представления необходимых документов для получения удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что в период с августа 1960г. по 20.07.1970г. проживала в <данные изъяты>, расположенном в зоне повышенного радиационного риска, и получила суммарную (накопительную) эффективную дозу радиации; 16.11.2015г. ей было выдано удостоверение <данные изъяты>, подтверждающее ее право на льготы как пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, однако ответчиком в выдаче ей соответствующего удостоверения необоснованно отказано, что нарушает ее права. Просила суд удовлетворить заявленные требования.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Представитель Департамента иск не признала, ссылаясь на то, что истец проживала в <данные изъяты> который не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995г. N 356-р, заключением уполномоченного органа - <данные изъяты>, определенного МЧС России, наличие у истца суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения превышающей 5 сЗв, не подтверждено.
Представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возражал против удовлетворения иска, указав, что экспертным заключением <данные изъяты> наличие у истца суммарной (накопленной эффективной дозы облучения превышающей 5 сЗв, не подтверждено, <данные изъяты>, в котором истец, проживала, в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995г. N 356-р, не входит, нормы права Республики Казахстан, где истцу выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на территории Российской Федерации не распространяются.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 30 сентября 2019 года исковые требования Бавриной Л.И. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Бавриной Л.И. ставится вопрос об отмене решения суда со ссылкой на его незаконность и необоснованность. Указывает на то, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки является получение ими суммарной (накопленной) дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр), что требует документального подтверждения. Проведенная судом радиологическая экспертиза не содержит доказательств того, что данная доза облучения истцом не получена. Не учтено, что на международном уровне <данные изъяты> официально признан зоной экологического бедствия. Судом необоснованно отказано в проведении экспертизы по радиологическому анализу крови.
Представители ответчиков в суде апелляционной инстанции возражали против удовлетворения жалобы, указали на то, что экспертиза по радиологическому анализу крови не могла быть признан допустимой, поэтому суд обоснованно провел радиологическую экспертизу, порученную <данные изъяты> Данная экспертиза проведена на основании Методических указаний, утвержденных Главным санитарным врачом.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.
В силу ст.5 этого же Федерального Закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации (ст.1).
Согласно п.2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004г. N 634 (далее -Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Методические указания "МУ 2.6.1.2574-2010. Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года N 5) (п.3 Правил).
На основании государственного контракта N 1 от 10 апреля 2018г., заключенного Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю, в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2004г. N 634, функции определения суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г.Барнаула.
Судом установлено, что Баврина Л.И. <данные изъяты> рождения, уроженка <данные изъяты>, в период с июля 1962г. до июля 1970г. проживала в <данные изъяты> и имеет право на льготы, предусмотренные законом Республики Казахстан.
16.11.2015г. ей было выдано удостоверение <данные изъяты>, подтверждающее право на льготы как пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, из которого усматривается, что она в период с 04.07.1960г. по 20.07.1970г. проживала в зоне повышенного радиационного риска <данные изъяты>
24.12.2018г. истец обратилась в Департамент с заявлением о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий соответствующих документов и выписки из реестра для выдачи удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в чем ей письмом Департамента от 23.01.2019г. было отказано на том основании, что не представлены доказательства проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов.
Письменным отношением Департамента от 23.01.2019г. Бавриной Л.И. сообщено, что поскольку <данные изъяты> в котором она проживала в период с 04.07.1960г. по 20.07.1970г., не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995г. N 356-р, оснований для направления запроса в <данные изъяты> о предоставлении заключения о полученной ею суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, а, следовательно, и оснований для включения ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направления в МЧС представления об оформлении и выдаче удостоверения - единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с чем было принято решение об отказе в удовлетворении ее заявления, оформленное протоколом N 1 от 21.01.2019г. заседания Комиссии по проверке документов, представленных гражданами и подготовки решений о включении (отказе включения) в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Также Департаментом 17.12.2015г. Бавриной Л.И. было отказано в замене удостоверения Республики Казахстан, подтверждающего право на льготы как пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном - ядерном полигоне на удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, со ссылкой на то, что <данные изъяты> не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. N 356-р.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные решения Департамента являются законными и обоснованными. Суд отметил, что из содержания вышеуказанных правовых норм, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением <данные изъяты>
Вместе с тем, Федеральный закон от 9 января 1996 года "О радиационной безопасности населения" предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, то есть возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (ст.ст.22, 25 и 26).
Конституционный Суд РФ в определении от 4 декабря 2007 года N 960-О-П указал на то, что ч.1 ст.1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень. При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Баврина Л.И., родившаяся <данные изъяты>, в период с июля 1962г. до июля 1970г. проживала в <данные изъяты> который в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ с 15 марта 1995г. N 356-р, не включен.
Согласно экспертному заключению <данные изъяты> Баврина Л.И., проживая в период с 04.07.1962г. по 20.07.1970г. в <данные изъяты> в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв - 0,67 сЗв (бэр). Данный вывод подтверждается отсутствием в <данные изъяты> период проживания там истца радиоактивных выпадений, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Данное заключение суд обоснованно оценил как правомочное и компетентное, так как оно подготовлено экспертами <данные изъяты>, определенному на основании государственного контракта в рамках реализации Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2004г. N 634; экспертиза проведена компетентными специалистами в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010г. N 5; эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст. 307 УК РФ, заключение в полном объеме отвечает требованиям ст.86 ГПК РФ.
Проанализировав законодательство, оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание, что населенный пункт, в котором проживала истец, в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не входит, а наличие у истца суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не подтверждено, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания Бавриной Л.И. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Соответственно, с учетом положений Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" у суда отсутствовали основания признания незаконными отказов Департамента в выдаче Бавриной Л.И. удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании за Бавриной Л.И. права на включение ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направления в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий документов об оформлении и выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и право на предоставление мер социальной поддержки, установленных указанным Федеральным законом.
При этом представленное Бавриной Л.И. удостоверение, подтверждающее ее право на льготы, как пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, выданное <данные изъяты>, судом обоснованно не принято во внимание, поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.
Доводы жалобы истца о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, получили надлежащую оценку в решении суда.
Ссылка на необоснованный отказ в проведении экспертизы по радиологическому анализу крови ошибочна, так как данная экспертиза не является допустимым доказательством по делу, показывает радиацию, накопленную человеком на протяжении всей жизни, а не в связи с испытаниями на Семипалатинском полигоне. Экспертиза, проведенная <данные изъяты> на основании вышеназванных Методических указаний, не подтверждает доводов истца. Нормативные правовые акты, на которые ссылается истец в жалобе, не содержат положений, исходя из которых возможно удовлетворение иска.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо юридически значимых обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение решение суда, основанное на правильной оценке доказательств, толковании и применении норм материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 30 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бавриной Лидии Ивановны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
